最高法首批367名員額法官宣誓，標(biāo)志著法官員額制改革在全國法院已經(jīng)全面落實(shí)。截至今年6月，全國法院共遴選產(chǎn)生12萬余名員額法官，法院普遍建立新型審判權(quán)運(yùn)行機(jī)制，取消案件審批，確立法官、合議庭辦案主體地位。經(jīng)過四年的探索，改革成效顯現(xiàn)，85%的司法人力資源配置到辦案一線，各地法院人均結(jié)案數(shù)量普遍提升20%以上。

7月3日上午，最高人民法院舉行了首批員額法官宣誓儀式，標(biāo)志著最高法機(jī)關(guān)首批員額法官選任工作圓滿完成，也標(biāo)志著法官員額制改革在全國法院已經(jīng)全面落實(shí)。隨后，最高法召開新聞發(fā)布會(huì)，介紹全國法院司法責(zé)任制、人員分類管理、健全職業(yè)保障制度、省以下地方法院人財(cái)物統(tǒng)一管理等四項(xiàng)基礎(chǔ)性改革情況。

全國共遴選產(chǎn)生12萬余名員額法官，院長庭長辦案常態(tài)化 

據(jù)了解，最高法首批入額法官共367名，占編制總數(shù)的27.8％。入額法官平均年齡47歲，平均法律工作經(jīng)歷22年。這些法官均承辦過疑難復(fù)雜案件或曾參與起草重要司法解釋，具有較強(qiáng)的審判業(yè)務(wù)能力和豐富的審判實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

最高法黨組成員、政治部主任徐家新介紹，在首批員額法官選任過程中，最高法嚴(yán)格執(zhí)行中央批準(zhǔn)的改革方案，從嚴(yán)控制員額比例，從嚴(yán)設(shè)置法官崗位，從嚴(yán)執(zhí)行入額標(biāo)準(zhǔn)程序，不搞論資排輩，不搞平衡照顧，將員額比例控制在編制數(shù)額的30%以內(nèi)，員額法官崗位均配置到一線辦案部門，綜合部門不設(shè)員額崗位。對(duì)入額人選要求應(yīng)為審判員或具有8年以上法律工作經(jīng)歷的助理審判員，突出實(shí)績導(dǎo)向和辦案能力。

截至今年6月，全國法院共遴選產(chǎn)生12萬余名員額法官，各地法院普遍建立新型審判權(quán)運(yùn)行機(jī)制，取消案件審批，確立法官、合議庭辦案主體地位。

2015年9月，最高法出臺(tái)《關(guān)于完善人民法院司法責(zé)任制的若干意見》。改革后，地方法院直接由獨(dú)任法官、合議庭裁判的案件占案件總數(shù)的98%以上，提交審判委員會(huì)討論案件數(shù)量普遍較改革前大幅下降。2017年4月，最高法出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)各級(jí)人民法院院庭長辦理案件工作的意見（試行）》。《意見》下發(fā)后，各地法院普遍制定了落實(shí)院庭長辦案制度的具體方案，實(shí)現(xiàn)院庭長辦案常態(tài)化。為建立以審判工作為中心的機(jī)構(gòu)設(shè)置模式和人員配置方式，2016年8月，最高法會(huì)同中央編辦聯(lián)合印發(fā)《省以下人民法院內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)方案》。目前，全國219家試點(diǎn)法院正按照方案要求積極落實(shí)改革。

法官逐級(jí)遴選制度正式建立，67.3%的法院落實(shí)工資改革

徐家新介紹，法官單獨(dú)職務(wù)序列改革基本完成。截至今年6月，全國23個(gè)省份及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)已完成首批入額法官單獨(dú)職務(wù)序列等級(jí)確定工作，9.5萬余名法官按照單獨(dú)職務(wù)序列等級(jí)進(jìn)行管理。

法官逐級(jí)遴選制度正式建立。2016年5月，中組部會(huì)同最高法、最高檢聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于建立法官檢察官逐級(jí)遴選制度的意見》，明確規(guī)定地市級(jí)以上人民法院法官、人民檢察院檢察官，一般通過逐級(jí)遴選方式產(chǎn)生，并針對(duì)不同層級(jí)法院的法官設(shè)置不同的任職條件，更加強(qiáng)調(diào)法官的審判經(jīng)驗(yàn)和社會(huì)閱歷，推動(dòng)形成法官職業(yè)發(fā)展的良性循環(huán)機(jī)制。

2015年12月，人社部、財(cái)政部出臺(tái)《法官、檢察官工資制度改革試點(diǎn)方案》，明確法官、檢察官、司法輔助人員、司法行政人員工資水平分別高于當(dāng)?shù)仄渌珓?wù)員的相關(guān)政策。2016年9月，最高法制定下發(fā)了《法官、審判輔助人員績效考核及獎(jiǎng)金分配指導(dǎo)意見（試行）》。徐家新介紹，截至目前，全國共有2356個(gè)法院基本落實(shí)或通過預(yù)發(fā)形式落實(shí)工資改革，約占全國法院總數(shù)的67.3%。

為進(jìn)一步建立科學(xué)的審判輔助人員管理制度，最高法、最高檢配合中組部等部門于2016年6月印發(fā)了《法官助理、檢察官助理和書記員職務(wù)序列改革試點(diǎn)方案》。目前，各地法院正抓緊進(jìn)行法官助理、書記員職務(wù)套改工作。

為推動(dòng)聘用制書記員管理實(shí)現(xiàn)專業(yè)化、規(guī)范化，2017年4月，最高法會(huì)同最高檢、財(cái)政部、人社部印發(fā)了《人民法院、人民檢察院聘用制書記員管理制度改革方案（試行）》。目前，各地高院正根據(jù)改革方案，會(huì)同人社、財(cái)政等部門，研究制定本省聘用制書記員的具體管理辦法。

18省份完成法院編制省級(jí)統(tǒng)管，各地法院人均結(jié)案數(shù)增兩成

在編制管理方面，2015年12月，最高法會(huì)同中央編辦、中央政法委、最高檢印發(fā)了《關(guān)于省以下地方法院檢察院政法專項(xiàng)編制統(tǒng)一管理的試點(diǎn)意見》，明確提出省以下地方法院的機(jī)構(gòu)編制管理工作，由省以下分級(jí)管理上收至省級(jí)統(tǒng)一管理。目前，全國18個(gè)省（區(qū)、市）已經(jīng)完成省以下法院編制統(tǒng)一管理改革。在財(cái)物管理方面，由于我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡，目前，吉林、安徽、湖北、廣東、海南、青海等省份實(shí)行省級(jí)統(tǒng)一管理，有的省份則暫時(shí)還是以地市為單位實(shí)行統(tǒng)一管理。

法官履職保障進(jìn)一步加強(qiáng)。2017年2月，最高法制定發(fā)布了《人民法院落實(shí)〈保護(hù)司法人員依法履行法定職責(zé)規(guī)定〉的實(shí)施辦法》。2016年上半年，江蘇、上海等地相繼成立了法官權(quán)益保障委員會(huì)。2017年2月，中國法官協(xié)會(huì)法官權(quán)益保障委員會(huì)正式成立。目前，全國各地法院廣泛設(shè)立法官權(quán)益保障委員會(huì)。

法官懲戒制度初步建立。2016年10月，最高法會(huì)同最高檢印發(fā)《關(guān)于建立法官檢察官懲戒制度的意見（試行）》，明確規(guī)定由省一級(jí)法官懲戒委員會(huì)負(fù)責(zé)對(duì)法官是否承擔(dān)司法責(zé)任提出建議，提高了懲戒決定的權(quán)威性。目前，全國已有14個(gè)省（區(qū)、市）設(shè)立了法官懲戒委員會(huì)，明確懲戒委員會(huì)人員組成和工作章程。最高法正在研究制定《法官懲戒工作辦法》。

徐家新介紹，經(jīng)過四年的改革探索，改革成效逐步顯現(xiàn)。司法人力資源回歸辦案本位，85%的司法人力資源配置到辦案一線。各地法院人均結(jié)案數(shù)量普遍提升20%以上，案件平均審理周期縮短，人均結(jié)案數(shù)、當(dāng)庭宣判率上升，上訴率、發(fā)回改判率下降。近幾年來，隨著立案登記制實(shí)施，全國法院立案數(shù)年均增長20%左右，在總編制未增加的情況下，結(jié)案率不降反升。法院工作獲得點(diǎn)贊，一些試點(diǎn)法院涉法涉訴信訪案件下降30%左右。記者 徐 雋 張 璁