新華社上海７月２３日電題：探路先鋒，步穩(wěn)蹄疾——上海司法體制改革試點(diǎn)一年間

　　新華社記者楊金志、黃安琪

　　２０１４年６月，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三次會議審議通過《關(guān)于司法體制改革試點(diǎn)若干問題的框架意見》和《上海市司法改革試點(diǎn)工作方案》；７月，上海在全國率先正式拉開改革大幕，開展司法體制改革試點(diǎn)；２０１５年４月，改革試點(diǎn)在全市法院、檢察院全面推開。

　　包括上海在內(nèi)的司法體制改革試點(diǎn)工作，是“四個全面”戰(zhàn)略布局之下的關(guān)鍵“落子”，尤其是要為全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國擔(dān)當(dāng)“探路先鋒”。上海司法體制改革試點(diǎn)工作開展一年來，步穩(wěn)蹄疾，已經(jīng)初步形成一批可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。

　　“動奶酪”的員額制：讓司法人員回歸職業(yè)本源

　　改革不是小打小鬧，更不是自娛自樂。上海市委常委、政法委書記姜平說，改革的目的就是提高司法公信力，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。“衡量改革成功與否的一個重要標(biāo)準(zhǔn)，就是看能否為全國的司法體制改革提供可復(fù)制、可推廣的制度經(jīng)驗(yàn)。”

　　“人”的工作在改革中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。人員分類管理和法官檢察官員額制是“人”的改革的核心內(nèi)容。

　　２０１５年１月，５１歲的上海市二中院審判監(jiān)督庭法官王亞勤，和許多三十幾歲的年輕法官一起，參加了一場特殊的“入額”考試。

　　為了優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化辦案力量，上海率先探索建立法官、檢察官員額制，即把法院、檢察院工作人員分為法官、檢察官，法官助理、檢察官助理等司法輔助人員，以及司法行政人員三類。在改革中，上海確定了三類人員分別占隊(duì)伍總數(shù)３３％、５２％、１５％的員額比例。

　　而在改革前，上海各單位法官、檢察官比例，普遍超出３３％的員額。為此，上海制定了詳盡、嚴(yán)格的“入額”標(biāo)準(zhǔn)。

　　記者了解到，在先行試點(diǎn)法院、檢察院改革中，首批入額法官、檢察官員額比例分別為２７．６％、３０％，主動留出員額空間。

　　也有人擔(dān)心，案件量逐年見漲，法官、檢察官人數(shù)卻要壓縮，“案多人少”的矛盾是否會更加尖銳？上海市委政法委副書記、秘書長王教生表示，探索人員分類管理制度，就是要從改革法院、檢察院管理運(yùn)行機(jī)制上來解決這個矛盾。

　　“過去是法官加書記員的辦案模式，法官承擔(dān)了大量非審判事務(wù)。案子一多，自然忙不過來。現(xiàn)在，則是法官加法官助理、書記員。每名主審法官或合議庭配備一名法官助理，法官助理根據(jù)主審法官安排開展工作。法官專心審案子，分工專業(yè)化，提升辦案質(zhì)效，也提高法官人均辦案量。”上海市高級人民法院院長崔亞東說，改革后，８家試點(diǎn)院辦理每個案件的平均天數(shù)減少３．５１天，審判工作效率得到有效提高。

　　上海市人民檢察院檢察長陳旭認(rèn)為，員額制的要義在于讓司法辦案人員真正回歸其職業(yè)本源。上海用８５％的司法人力資源直接投入辦案工作，既突出了法官、檢察官的辦案主體地位，也能有效破解此前司法系統(tǒng)存在的行政化傾向。

　　組建遴選（懲戒）委員會，是上海司法體制改革試點(diǎn)的創(chuàng)舉，目的是通過遴選，由第三方機(jī)構(gòu)從專業(yè)上考察法官、檢察官資格，有效減少外部干擾，打造高素質(zhì)的司法隊(duì)伍。“我們對每個候選人進(jìn)行投票表決，最終按照１．２比１的差額比例，遴選法官、檢察官進(jìn)入員額管理建議名單。”上海市法官、檢察官遴選（懲戒）委員會主任，知名法學(xué)家沈國明說。與此同時，上海還積極組織實(shí)施從優(yōu)秀律師、法律學(xué)者和其他法律工作者中公開選拔高級法官、檢察官。

　　“去行政”的司法責(zé)任制：讓審理者裁判，由裁判者負(fù)責(zé)

　　在上海市第二中級人民法院，一張“簽發(fā)單”的變遷折射出“審理者裁判”這一理念的落到實(shí)處。單子上的“簽發(fā)”“審核”“主送”“抄送”“承辦單位”等欄目變成了“合議庭成員聯(lián)合簽署”，層層送審、待領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)后才能定稿的行政化辦案也大幅削減。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，自改革試點(diǎn)以來，各家試點(diǎn)法院由合議庭評議后裁判的案件比例均達(dá)到９９．９％。

　　一年間，上海通過建立健全司法機(jī)關(guān)辦案組織，科學(xué)劃分內(nèi)部辦案權(quán)限，凸顯主審法官、主任檢察官在辦案中的主體地位，形成權(quán)責(zé)明晰、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、管理有序的司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。

　　同時，上海進(jìn)一步規(guī)范了審判委員會、檢察委員會工作機(jī)制。除法律、司法解釋規(guī)定應(yīng)提交討論的案件外，審委會、檢委會重點(diǎn)討論對法律適用意見有較大分歧的重大疑難復(fù)雜案件。對于存在專業(yè)難點(diǎn)的重大疑難復(fù)雜案件，可以按照規(guī)定召開主審法官、主任檢察官聯(lián)席會議，為主審法官、主任檢察官提供參考意見，案件處理結(jié)果最終由合議庭或主審法官、檢察官確定并負(fù)責(zé)。

　　上海市二中院法官盧薇薇說，以前辦案既有“拐杖”可撐，又有“大樹”可靠。改革后，合議庭內(nèi)部運(yùn)行更加規(guī)范，這倒逼著我們法官不得不丟掉拐杖，挑起擔(dān)子，想方設(shè)法提高審判水平。

　　主審法官、主任檢察官有了獨(dú)立辦案的職權(quán)，但并不意味著“有權(quán)就能任性”。在上海，各家試點(diǎn)單位普遍建立“權(quán)力清單”制度。上海市高院、市檢察院出臺一系列制度強(qiáng)化權(quán)力行使的監(jiān)督制約和辦案質(zhì)量的全程管控，對主審法官、主任檢察官司法辦案實(shí)施專門監(jiān)督。

　　持續(xù)完善的職業(yè)保障：讓“我”安靜地做一個司法官

　　“以前，檢察官晉升也要走行政序列。但是，哪有那么多行政級別和行政崗位呢？改革方案中提出，實(shí)行有別于公務(wù)員的‘法官、檢察官單獨(dú)職務(wù)序列管理’，我們十分期待。”　寶山區(qū)檢察院檢察官解琳說，安靜地做一個法官、檢察官，需要通過改革打消后顧之憂，加強(qiáng)和完善職業(yè)保障，進(jìn)行單獨(dú)職務(wù)序列管理。

　　據(jù)了解，上海細(xì)化明確了法官、檢察官有條件延遲領(lǐng)取養(yǎng)老金的制度安排。同時，上海正積極落實(shí)中央關(guān)于司法職業(yè)保障的決策部署，穩(wěn)步推進(jìn)法官、檢察官薪酬制度改革。中央政法委已經(jīng)批復(fù)了《上海市法官、檢察官職業(yè)保障制度方案》，原則同意上海對試點(diǎn)法院、檢察院進(jìn)入員額內(nèi)的法官、檢察官收入水平，暫按高于普通公務(wù)員４３％的比例安排，并向一線辦案法官、檢察官傾斜。

　　而為了嚴(yán)肅紀(jì)律作風(fēng)、嚴(yán)格職業(yè)操守、維護(hù)司法公正，上海出臺了《上海法官、檢察官從嚴(yán)管理六條規(guī)定》，對司法人員職業(yè)內(nèi)外行為進(jìn)行規(guī)范，比如明確規(guī)定，嚴(yán)禁違反任職回避規(guī)定，法官、檢察官配偶在上海市從事律師、司法審計(jì)、司法拍賣職業(yè)的，各級法院、檢察院領(lǐng)導(dǎo)班子成員配偶、子女在上海市從事前述職業(yè)的，應(yīng)當(dāng)實(shí)行一方退出。

　　一年只是一瞬間。改革不是一朝一夕，不會一蹴而就。“作為探路先鋒的上海，有責(zé)任、有條件繼續(xù)領(lǐng)跑，為法治中國建設(shè)作出應(yīng)有貢獻(xiàn)，大家一起來做改革促進(jìn)派！”華東政法大學(xué)校長葉青說。