李克強(qiáng)總理在2017年國(guó)務(wù)院政府工作報(bào)告中,明確提出要“研究制定粵港澳大灣區(qū)城市群發(fā)展規(guī)劃”,標(biāo)志著粵港澳大灣區(qū)作為國(guó)家戰(zhàn)略,開(kāi)始從概念轉(zhuǎn)向規(guī)劃,從構(gòu)想轉(zhuǎn)向?qū)嵺`,也意味著港澳珠三角區(qū)域合作進(jìn)入深化、拓展、提升發(fā)展新階段。

自改革開(kāi)放以來(lái),香港經(jīng)濟(jì)就開(kāi)始了進(jìn)入珠三角、進(jìn)而融入珠三角的進(jìn)程。如今,香港經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。進(jìn)一步融入粵港澳大灣區(qū),深化與灣區(qū)其他城市協(xié)作協(xié)同、交織交融,共榮共享,有利于香港經(jīng)濟(jì)更加穩(wěn)健發(fā)展。

一、 粵港澳大灣區(qū)作有望成為全球體量最大的灣區(qū)

與三大世界一流灣區(qū)比較,粵港澳大灣區(qū)已經(jīng)頗具實(shí)力。從現(xiàn)狀看,粵港澳大灣區(qū)面積最大、人口最多,GDP雖暫列第三,但增長(zhǎng)潛力最大。人均GDP和第三產(chǎn)業(yè)比重較低,表明粵港澳大灣區(qū)存在發(fā)展梯度差異,反而容易形成比較優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。至于集裝箱吞吐量和機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量,則雙雙名列前茅且領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)較大,表明粵港澳大灣區(qū)在向創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)和服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí),港口經(jīng)濟(jì)和工業(yè)經(jīng)濟(jì)也將繼續(xù)存在,從而形成獨(dú)具中國(guó)模式、中國(guó)特色的多階段、綜合型的灣區(qū)經(jīng)濟(jì)的特征。

種種跡象顯示,粵港澳大灣區(qū)有望成為全球空間和經(jīng)濟(jì)體量最大的灣區(qū)。假以時(shí)日,隨著基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通程度的提升,開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和高效型資源配置體系的完善,粵港澳大灣區(qū)將形成強(qiáng)大的要素資源集聚能力、強(qiáng)勁的對(duì)外開(kāi)放的功能和全覆蓋、發(fā)達(dá)的國(guó)際網(wǎng)絡(luò),在全球經(jīng)濟(jì)和國(guó)家發(fā)展中的地位將明顯提升。隨著經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)等全方位多領(lǐng)域發(fā)展質(zhì)量的全面提升,粵港澳大灣區(qū)的綜合實(shí)力將不遜于世界頂級(jí)灣區(qū),成為引領(lǐng)區(qū)域和全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與創(chuàng)新的重要增長(zhǎng)極。

二、 香港經(jīng)濟(jì)迎來(lái)穩(wěn)健發(fā)展新機(jī)遇

縱觀全球發(fā)展格局,城市單打獨(dú)斗的時(shí)代已經(jīng)過(guò)去,城市群發(fā)展不僅是單一城市發(fā)展的重要依托,也是國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力、全球及區(qū)域影響力提升及發(fā)揮作用的重要平臺(tái)和手段。紐約、東京、倫敦,都不是作為單一城市而存在,這些城市之所以具有全球地位和影響力,歸根結(jié)底取決于以其為核心的城市群的實(shí)力、競(jìng)爭(zhēng)力和影響力。因此,粵港澳大灣區(qū)城市群的發(fā)展,是灣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然規(guī)律,是粵港澳大灣區(qū)走向世界頂級(jí)灣區(qū)的必由之路。

充分發(fā)揮“一國(guó)兩制”的優(yōu)勢(shì),積極融入粵港澳大灣區(qū),可以有效化解香港內(nèi)部和外部存在的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。在香港內(nèi)部,經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡與創(chuàng)新動(dòng)力不足是最為關(guān)鍵的問(wèn)題。長(zhǎng)期以來(lái),香港制造業(yè)缺失,服務(wù)業(yè)比重高企,經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾日益嚴(yán)重,且由于各種因素錯(cuò)綜交織而難以突破。此外,香港社會(huì)創(chuàng)新動(dòng)力不足,研發(fā)投入占GDP比重極低,本地市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)難以對(duì)創(chuàng)新研發(fā)給予強(qiáng)有力的支撐,創(chuàng)新體系有待健全,研發(fā)成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的能力也需要大力提升。

在香港外部,作為開(kāi)放經(jīng)濟(jì)體,全球經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定直接影響香港經(jīng)濟(jì)發(fā)展。與此同時(shí),隨著內(nèi)地改革開(kāi)放全面深化,香港作為貿(mào)易中心和航運(yùn)中心的功能趨于弱化,不再是內(nèi)地經(jīng)濟(jì)發(fā)展“走出去”與“引進(jìn)來(lái)”的單一渠道。一定意義上,香港面臨功能重組乃至重建的問(wèn)題,亦即在外部環(huán)境發(fā)生變化的情況下,如何與時(shí)俱進(jìn),適時(shí)調(diào)整自身功能定位,以立于不敗之地。

顯而易見(jiàn),對(duì)城市經(jīng)濟(jì)體和單獨(dú)經(jīng)濟(jì)體而言,粵港澳大灣區(qū)建設(shè)是難得的歷史性新機(jī)遇,為香港化解內(nèi)部問(wèn)題、再造功能定位提供了新契機(jī)。香港如能有機(jī)融入粵港澳大灣區(qū),進(jìn)而融入國(guó)家經(jīng)濟(jì),必將繼續(xù)收割國(guó)家和區(qū)域發(fā)展紅利,實(shí)現(xiàn)穩(wěn)健發(fā)展。

三、 融入大灣區(qū),以獨(dú)特優(yōu)勢(shì)推進(jìn)香港經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健發(fā)展

香港融入粵港澳大灣區(qū)的主導(dǎo)策略是“國(guó)家所需,香港所能”的有機(jī)銜接,以及在能需銜接中實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展,“以有為博有位”。 “一國(guó)兩制”則是香港融入粵港澳大灣區(qū)并在其中發(fā)揮重要作用的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。充分利用這一優(yōu)勢(shì),有利于香港經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健發(fā)展。

在國(guó)家對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略中發(fā)揮更大作用。發(fā)揮香港國(guó)際要素資源網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì),推動(dòng)粵港澳實(shí)現(xiàn)更為便利的要素流動(dòng)、更為開(kāi)放的經(jīng)濟(jì)模式、更為合理的產(chǎn)業(yè)分工,強(qiáng)化香港的國(guó)際貿(mào)易功能,促進(jìn)高端航運(yùn)服務(wù)、商貿(mào)服務(wù)和金融服務(wù)等業(yè)態(tài)的集聚,輻射帶動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和協(xié)同發(fā)展,把粵港澳大灣區(qū)建設(shè)成為“一帶一路”國(guó)際運(yùn)營(yíng)中心與“21世紀(jì)海上絲綢之路”戰(zhàn)略支點(diǎn)。

引領(lǐng)粵港澳大灣區(qū)金融圈建設(shè)。協(xié)同灣區(qū)各城市,打造金融新高地,探索粵港澳金融創(chuàng)新,形成粵港澳金融創(chuàng)新發(fā)展優(yōu)勢(shì),推進(jìn)跨境金融創(chuàng)新,擴(kuò)大珠三角與港澳金融市場(chǎng)要素雙向開(kāi)放與聯(lián)通,推動(dòng)香港成為灣區(qū)企業(yè)在境外最重要的上市融資中心、人民幣離岸結(jié)算中心及中國(guó)最重要的資產(chǎn)管理中心,培育金融合作新平臺(tái),促進(jìn)粵港澳金融競(jìng)合有序、協(xié)同發(fā)展。

加快科技轉(zhuǎn)型,優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),提升創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)力。利用要素自由流動(dòng)、國(guó)際商業(yè)網(wǎng)絡(luò)發(fā)達(dá)、國(guó)際化程度高等優(yōu)勢(shì),強(qiáng)化香港在科技物流、技術(shù)、資金等方面“超級(jí)聯(lián)系人”作用,開(kāi)展國(guó)際創(chuàng)新科技合作。發(fā)揮香港的大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)研究、原始研究能力強(qiáng)的優(yōu)勢(shì),力求在國(guó)家科技重大專(zhuān)項(xiàng)、重點(diǎn)領(lǐng)域核心關(guān)鍵技術(shù)等方面實(shí)現(xiàn)突破,與灣區(qū)信息技術(shù)、生物技術(shù)、新材料、節(jié)能環(huán)保、新能源汽車(chē)等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)對(duì)接。借助香港開(kāi)放便利的網(wǎng)絡(luò)信息資源,構(gòu)建科技咨詢服務(wù)平臺(tái),設(shè)立國(guó)家級(jí)科技成果孵化基地,承接和孵化科技項(xiàng)目,完善灣區(qū)創(chuàng)新科技體系。探索新經(jīng)濟(jì)新技術(shù)新業(yè)態(tài)在灣區(qū)發(fā)展的創(chuàng)新機(jī)制,打造創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)新引擎,推動(dòng)香港經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)形態(tài)深度調(diào)整。

提升香港專(zhuān)業(yè)服務(wù)業(yè)的輻射力和影響力。發(fā)揮香港專(zhuān)業(yè)服務(wù)業(yè)優(yōu)勢(shì),深入推進(jìn)粵港澳服務(wù)貿(mào)易自由化,著力發(fā)展會(huì)展、旅游、法律、會(huì)計(jì)、仲裁、建筑設(shè)計(jì)等專(zhuān)業(yè)服務(wù),進(jìn)一步降低香港專(zhuān)業(yè)服務(wù)業(yè)的準(zhǔn)入門(mén)檻,放寬對(duì)香港專(zhuān)業(yè)服務(wù)人才資質(zhì)和從業(yè)限制。支持香港律師事務(wù)所在灣區(qū)設(shè)立合伙型聯(lián)營(yíng)律師事務(wù)所,推動(dòng)香港會(huì)計(jì)師與灣區(qū)會(huì)計(jì)行業(yè)機(jī)構(gòu)緊密合作。加快工程咨詢、工程設(shè)計(jì)、測(cè)量、測(cè)繪和建設(shè)等領(lǐng)域?qū)ο愀鄣臄U(kuò)大開(kāi)放。促進(jìn)香港高端專(zhuān)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)高效聚集,為灣區(qū)企業(yè)“走出去”提供服務(wù)。

【楊秋榮,中國(guó)(深圳)綜合開(kāi)發(fā)研究院港澳經(jīng)濟(jì)社會(huì)研究中心】