作者:全國政協(xié)委員 譚耀宗

香港回歸祖國20年了。回歸前,有外國媒體宣稱“香港已死”,但20年的歷史證明,香港不死,而且更加生機(jī)勃勃,“一國兩制”的實(shí)踐取得了巨大的成功。

回歸以來,香港特別行政區(qū)按照基本法行使行政管理權(quán)、立法權(quán),以及獨(dú)立的司法權(quán)和終審權(quán),特區(qū)居民的權(quán)利和自由得到保障,民主穩(wěn)步發(fā)展,香港原有的資本主義制度和生活方式得到保持。今天香港仍然是世界公認(rèn)最自由的經(jīng)濟(jì)體,她的國際都會和金融中心的地位十分穩(wěn)固。特區(qū)政府還可以在經(jīng)貿(mào)文化等領(lǐng)域同世界各國、各地區(qū)及有關(guān)國際組織保持和發(fā)展關(guān)系,簽訂和履行協(xié)議。

總結(jié)這段歷史,我們可以說,“一國兩制”的構(gòu)想得到了實(shí)現(xiàn),以和平方式解決了國與國之間的分歧,讓香港順利回歸,促進(jìn)了國家統(tǒng)一。“一國兩制”也妥善地解決了一個國家之內(nèi)制度和經(jīng)濟(jì)差異的問題,讓香港和內(nèi)地能夠共同發(fā)展。

“一國兩制”為香港帶來的優(yōu)勢是明顯的。當(dāng)香港面對困難的時候,我們有國家的全力支持,例如在亞洲金融危機(jī)和SARS期間,中央政府迅速提供物資援助,并以開放“個人游”等措施,為香港經(jīng)濟(jì)注入強(qiáng)心劑。當(dāng)香港在尋求發(fā)展機(jī)遇的時候,我們有緊靠內(nèi)地的先天優(yōu)勢,例如在推動金融市場互聯(lián)互通,以及發(fā)展離岸人民幣中心等方面,香港獲得不少先機(jī),令競爭對手艷羨。

可以說,以基本法為基礎(chǔ)的“一國兩制”,是一項偉大的制度創(chuàng)新,它既維護(hù)了國家的統(tǒng)一和領(lǐng)土完整,也充分照顧香港的特殊情況和港人利益,有力地促進(jìn)了香港的繁榮穩(wěn)定。實(shí)踐證明,“一國兩制”不但現(xiàn)實(shí)可行,而且是對香港最好的制度安排。

無可否認(rèn),香港社會在過去20年也面對不少挑戰(zhàn)。這些挑戰(zhàn)主要來自兩方面。一個方面是社會經(jīng)濟(jì)的,部分市民感受不到經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的好處,覺得發(fā)展機(jī)會不足、財富分配不均。必須指出,這些問題并非香港獨(dú)有,歐美發(fā)達(dá)國家同樣面對,根源一方面在于資本主義制度本身的缺陷,同時也在于近年不斷加速的全球化進(jìn)程。香港維持著資本主義的制度和生活方式,同時是一個外向型經(jīng)濟(jì)體,遇到這些問題毫不出奇,我們不能因此而歸咎于“一國兩制”的設(shè)計或?qū)嵺`出了問題。在未來的施政中,香港社會應(yīng)當(dāng)實(shí)事求是,總結(jié)經(jīng)驗,把握國家發(fā)展所帶來的機(jī)遇,著力發(fā)展多元經(jīng)濟(jì),同時特區(qū)政府也需要積極運(yùn)用財政,改善民生,讓不同階層市民都能享受發(fā)展的成果。

另一方面的挑戰(zhàn)是政治的。雖然回歸已經(jīng)20年,香港社會仍然有一些人只講“兩制”,不談“一國”,否定中央權(quán)責(zé),對此我們應(yīng)予及時駁斥,以正視聽。對于那些意圖分裂國家的行為,我們更要毫不含糊地作出反制?！耙粐鴥芍啤笔窍愀鄯睒s穩(wěn)定、市民安居樂業(yè)的基石,我們必須依據(jù)《基本法》維護(hù)“一國兩制”,正確實(shí)踐特區(qū)的高度自治,處理好中央和地方關(guān)系。只有這樣,“一國兩制”才能持續(xù)下去。

回歸前,筆者有幸參與《基本法》的起草工作。在1990年基本法通過的時候,香港的GDP在全國的占比高達(dá)20%,兩地社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異巨大,當(dāng)時不少港人對1997后前途缺乏信心。在這樣的情況下,我們?nèi)匀荒軌蚩朔N種困難,制定基本法,并實(shí)現(xiàn)了香港順利回歸。回歸以來,內(nèi)地經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展,一些大城市的經(jīng)濟(jì)總量已和香港并駕齊驅(qū)。相信未來兩地社會治理和發(fā)展的差異只會越來越小,“一國兩制”實(shí)踐的客觀條件也只會越來越好。只要香港社會各階層同心協(xié)力,堅定推進(jìn)“一國兩制”的實(shí)踐,這項前無古人的事業(yè)一定會更加成功。