作者:清華大學(xué)政治學(xué)博士 徐曉全

2017年6月29日-7月1日,國(guó)家主席習(xí)近平抵港參加慶祝香港回歸20周年系列紀(jì)念活動(dòng)并發(fā)表重要講話,對(duì)香港表達(dá)支持、重申原則、擘畫(huà)未來(lái),引起了海內(nèi)外的高度關(guān)注和廣泛熱議。習(xí)近平主席在講話中指出,“回到祖國(guó)懷抱的香港已經(jīng)融入中華民族偉大復(fù)興的壯闊征程。作為直轄于中央政府的一個(gè)特別行政區(qū),香港從回歸之日起,重新納入國(guó)家治理體系。”這一論斷是對(duì)“一國(guó)兩制”的重大理論創(chuàng)新,它契合了十八大以來(lái)以習(xí)近平同志為核心的黨中央在新的時(shí)空背景下治國(guó)理政的新理念新思想新戰(zhàn)略,必將推動(dòng)“一國(guó)兩制”進(jìn)入新境界并譜寫(xiě)國(guó)家治理新篇章。

“一國(guó)兩制”面臨的新時(shí)空背景

十八大以來(lái),“一國(guó)兩制”所處的國(guó)內(nèi)外時(shí)空背景發(fā)生了新的變化。在國(guó)內(nèi)層面,2013年11月,十八屆三中全會(huì)以“完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度,推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”為總目標(biāo),拉開(kāi)了全面深化改革的序幕。而推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的提出,標(biāo)志著我國(guó)進(jìn)入推進(jìn)第五個(gè)現(xiàn)代化——國(guó)家治理現(xiàn)代化新階段,意味著治國(guó)方略從“管理”到“治理”的重大轉(zhuǎn)型。三年多來(lái),以習(xí)近平同志為核心的黨中央,在十八大提出的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)五位一體的中國(guó)特色社會(huì)主義總布局中,銳意進(jìn)取,攻堅(jiān)克難,完成全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局,把中國(guó)特色社會(huì)主義推向新境界。在國(guó)際層面,當(dāng)今世界格局深刻調(diào)整,伴隨著中國(guó)綜合國(guó)力的日益提升和中國(guó)發(fā)展道路魅力的日益展現(xiàn),中國(guó)參與和引領(lǐng)全球治理的國(guó)際期盼日益升高。如何向世界展現(xiàn)中國(guó)模式、提出中國(guó)方案、開(kāi)出中國(guó)藥方,從而負(fù)起中國(guó)責(zé)任,成為黨和國(guó)家面臨的新挑戰(zhàn)、新機(jī)遇。在上述國(guó)內(nèi)和國(guó)際背景下,習(xí)近平主席站在戰(zhàn)略和全局高度,不僅強(qiáng)調(diào)香港回歸后已納入國(guó)家治理體系,而且還提出了推進(jìn)“一國(guó)兩制”在香港成功實(shí)踐是中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的重要組成部分這一重要論斷,由此明確將“一國(guó)兩制”納入國(guó)家治理現(xiàn)代化。

“一國(guó)兩制”是國(guó)家治理體系的有機(jī)組成部分

國(guó)家治理體系是在黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國(guó)家的制度體系,包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域體制機(jī)制、法律法規(guī)安排,也就是一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的國(guó)家制度?！耙粐?guó)兩制”是國(guó)家治理體系的有機(jī)組成部分。

一方面,“一國(guó)兩制”與國(guó)家治理的其他制度安排是相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)的有機(jī)整體。國(guó)家治理體系是一個(gè)注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性,統(tǒng)籌推進(jìn),協(xié)調(diào)發(fā)展的有機(jī)體系。對(duì)于香港來(lái)說(shuō),“一國(guó)兩制”不是解決香港問(wèn)題的權(quán)宜之計(jì),而是治理香港問(wèn)題的基本途徑。“一國(guó)兩制”體現(xiàn)的不僅僅是一個(gè)國(guó)家內(nèi)兩種制度的并存,更重要的是,它蘊(yùn)涵著國(guó)家采取靈活、務(wù)實(shí)的方式治理不同地區(qū)的政治智慧和體制機(jī)制安排。“一國(guó)兩制”意味著允許一個(gè)國(guó)家的不同地區(qū)可以采取不同的制度,而且不同制度之間構(gòu)成相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)的有機(jī)整體。

另一方面,“一國(guó)兩制”是“先行先試”的試驗(yàn)場(chǎng)。采取“先行先試”的試點(diǎn)做法,是改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展模式的基本經(jīng)驗(yàn),是中國(guó)特色社會(huì)主義道路的有機(jī)組成部分。正如習(xí)近平主席指出的,“香港享有‘一國(guó)兩制’的制度優(yōu)勢(shì),不僅能夠分享內(nèi)地的廣闊市場(chǎng)和發(fā)展機(jī)遇,而且經(jīng)常作為國(guó)家對(duì)外開(kāi)放‘先行先試’的試驗(yàn)場(chǎng),占得發(fā)展先機(jī),‘滬港通’、‘深港通’以及即將開(kāi)通的‘債券通’都在香港試點(diǎn)”,“一國(guó)兩制”下的香港在社會(huì)主義制度借鑒優(yōu)秀的資本主義制度過(guò)程中扮演著“先行先試”的“試驗(yàn)田”角色,而且在香港貫徹“一國(guó)兩制”也將成為最終解決臺(tái)灣問(wèn)題、實(shí)現(xiàn)祖國(guó)完全統(tǒng)一的“試驗(yàn)場(chǎng)”。同時(shí),“一國(guó)兩制”對(duì)于世界各國(guó)解決國(guó)家內(nèi)部治理也具有制度示范意義。正如習(xí)近平主席指出的,“‘一國(guó)兩制’是中國(guó)的一個(gè)偉大創(chuàng)舉,是中國(guó)為國(guó)際社會(huì)解決類(lèi)似問(wèn)題提供的一個(gè)新思路新方案,是中華民族為世界和平與發(fā)展作出的新貢獻(xiàn)”,“一國(guó)兩制”作為國(guó)家治理體系的有機(jī)組成部分,是中華傳統(tǒng)政治智慧的運(yùn)用,將為世界各國(guó)解決內(nèi)部治理問(wèn)題提供中國(guó)方案,它本身也構(gòu)成中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系的重要組成部分。

“一國(guó)兩制”是國(guó)家治理能力的重要體現(xiàn)

國(guó)家治理能力是指運(yùn)用國(guó)家制度管理社會(huì)各方面事務(wù)的能力,包括改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國(guó)防、治黨治國(guó)治軍等各個(gè)方面?！耙粐?guó)兩制”有利于維護(hù)香港繁榮穩(wěn)定和推進(jìn)香港繼續(xù)繁榮發(fā)展。

一方面,“一國(guó)兩制”是維護(hù)香港繁榮穩(wěn)定的基石。正如習(xí)近平主席指出的,“在‘一國(guó)兩制’之下,香港抵御了亞洲金融危機(jī)、非典疫情、國(guó)際金融危機(jī)的沖擊,鞏固了國(guó)際金融、航運(yùn)、貿(mào)易中心地位,繼續(xù)被眾多國(guó)際機(jī)構(gòu)評(píng)選為全球最自由經(jīng)濟(jì)體和最具競(jìng)爭(zhēng)力的地區(qū)之一”。香港的實(shí)踐充分證明,“一國(guó)兩制”不僅是解決歷史遺留的香港問(wèn)題的最佳方案,也是香港回歸后保持長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定的最佳制度安排,“一國(guó)兩制”在香港的成功實(shí)踐是國(guó)家治理能力的集中體現(xiàn)。

另一方面,“一國(guó)兩制”是香港繼續(xù)繁榮發(fā)展的重要保障。習(xí)近平主席在香港擲地有聲地向世界宣告了中國(guó)政府堅(jiān)定不移貫徹“一國(guó)兩制”方針的決心,強(qiáng)調(diào)“‘一國(guó)’是根,根深才能葉茂;‘一國(guó)’是本,本固才能枝榮”,要求“必須牢固樹(shù)立‘一國(guó)’意識(shí),堅(jiān)守‘一國(guó)’原則”,勉勵(lì)“全面準(zhǔn)確貫徹‘一國(guó)兩制’方針,堅(jiān)守‘一國(guó)’之本,善用‘兩制’之利”等。習(xí)近平主席要求始終聚焦發(fā)展這個(gè)第一要?jiǎng)?wù),強(qiáng)調(diào)“發(fā)展是永恒的主題,是香港的立身之本,也是解決香港各種問(wèn)題的金鑰匙”。作為國(guó)家治理能力的重要體現(xiàn),貫徹“一國(guó)兩制”必須時(shí)刻牢記其在國(guó)家治理現(xiàn)代化中的角色,始終把發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù),把主要精力集中到搞建設(shè)、謀發(fā)展上來(lái)。只有這樣,才能最大限度盤(pán)活“一國(guó)兩制”的制度優(yōu)勢(shì),發(fā)揮“一國(guó)兩制”作為國(guó)家治理體系有機(jī)組成部分的治理能力。

綜上所述,“一國(guó)兩制”作為國(guó)家治理體系的有機(jī)組成部分和國(guó)家治理能力的重要體現(xiàn),擔(dān)負(fù)著推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的重任,不僅關(guān)乎香港的未來(lái)前途,也關(guān)乎祖國(guó)完全統(tǒng)一大業(yè)的實(shí)現(xiàn)。隨著“一國(guó)兩制”的實(shí)踐發(fā)展和理論創(chuàng)新,深處新時(shí)空、面臨新機(jī)遇的“一國(guó)兩制”,必將不斷譜寫(xiě)國(guó)家治理新篇章。