中國臺灣網(wǎng)1月8日北京訊（記者李杰）香港、澳門回歸后，“一國兩制”實踐取得了成功也積累了經(jīng)驗，中共十九大報告以濃墨重彩論述“一國兩制”事業(yè)和港澳工作。如何評價“一國兩制”在港、澳的具體實踐中的作用？為了港澳今后更好地發(fā)展，發(fā)揮自身優(yōu)勢，十九大報告提出了哪些規(guī)劃和方略？

為此，本網(wǎng)記者采訪了北京航空航天大學法學院副教授、一國兩制法律研究中心執(zhí)行主任、全國港澳研究會理事田飛龍博士。他指出，十九大報告對“一國兩制”的港澳模式給予了高度肯定，是對“一國兩制”實踐的經(jīng)驗總結，也對臺灣回歸及兩岸未來統(tǒng)一有示范和借鑒意義。

十九大高度評價“一國兩制”

田飛龍說，十九大報告用兩個“最佳”來定位和評價“一國兩制”，即“一國兩制”是解決歷史遺留的香港、澳門問題的最佳方案，也是香港、澳門回歸后保持長期繁榮穩(wěn)定的最佳制度。田飛龍說，十九大報告將“一國兩制”作為新時代中國特色社會主義思想的十四大基本方略之一，這說明“一國兩制”成為長期化及與民族偉大復興掛鉤的國家戰(zhàn)略。這一定位符合歷史，也對未來負責，讓廣大民眾對港澳的繁榮穩(wěn)定和高度自治吃了顆“定心丸”。

田飛龍指出，由于“一國兩制”在實踐中、特別是在香港的實踐當中出現(xiàn)了一些不和諧的聲音和沖突事件，一些人對“一國兩制”產(chǎn)生了懷疑，有“一國兩制”還能走多久的憂慮。十九大報告對“一國兩制”戰(zhàn)略的再定位、再保證，有利于消除疑慮，凝聚港澳與國家的力量，共同將“一國兩制”推進到新的發(fā)展階段。

三個階段看“一國兩制”在港澳實踐

如何評價“一國兩制”在港、澳的具體實踐中的作用？田飛龍指出，具體實踐中的作用可分為三個階段來看：第一階段是回歸過渡期，指1984年中英聯(lián)合聲明、1986年澳門“中葡談判”之后到港澳正式回歸之前的過渡期；第二階段是治理調(diào)適期，即1997、1999年港澳正式回歸后到2017年；第三階段是有序融合期，即2017年十九大之后到“五十年不變”的實驗周期終端。至于五十年之后，以中國的現(xiàn)代化發(fā)展程度及港澳的融合進展，到時候也不需要大的改變。這種辯證的歷史發(fā)展，是作為“一國兩制”立法者的鄧小平早有預料及規(guī)劃的。

田飛龍說，前兩個階段前后覆蓋時段達30余年時間，也是中國改革開放起步發(fā)展階段。這期間“一國兩制”的靈活制度安排，大體保證了港澳延續(xù)原來的制度方式以及在世界經(jīng)濟體系中的分工和優(yōu)勢，保持繁榮穩(wěn)定。同時，內(nèi)地有了與國際接軌可充分利用的平臺，通過港澳進行外資融資、引進制造業(yè)、學習現(xiàn)代企業(yè)的管理制度、學習現(xiàn)代的法治及社會管理經(jīng)驗等，快速推進了改革開放最初30余年國家的現(xiàn)代化和國際化進程。

田飛龍指出，2017年之后，“一國兩制”港澳實踐進入新的發(fā)展階段，國家發(fā)展及其在全球治理中的作用出現(xiàn)了主場效應，成為主角。經(jīng)過改革開放近40年的發(fā)展，中國已經(jīng)創(chuàng)制成熟了一套中國的市場觀念和政府治理的模式。中國特色市場經(jīng)濟與治理模式已經(jīng)成為具有世界歷史意義之新全球化的的主要推動力和全球治理的新方案。在這樣一種情況下，伴隨著歐美經(jīng)濟全球化動力的衰退（我們稱為“逆全球化”）以及歐美民主的民粹化之后對全球治理責任心、道義感的倒退，港、澳如果繼續(xù)背靠西方經(jīng)濟體尤其是舊有的布雷頓森林體系，已經(jīng)很難顯示優(yōu)勢，繼續(xù)分享紅利。我們看到，無論是在地緣經(jīng)濟分工還是產(chǎn)業(yè)競爭方面，深圳都有趕超香港的趨勢，香港已經(jīng)產(chǎn)生了落后的危機感。

在這種情況下，十九大報告提出了“香港、澳門發(fā)展同內(nèi)地發(fā)展緊密相連。要支持香港、澳門融入國家發(fā)展大局”，提出及時幫助香港經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，幫助香港青年和專業(yè)人才尋找到新的發(fā)展機會。這是國家維持香港繁榮穩(wěn)定的負責任的行為。而港、澳也具有獨特的優(yōu)勢，這是內(nèi)地城市如深圳短期無法趕超比擬的。如香港國際金融中心的地位、法治經(jīng)驗、精細化的城市治理與社會管理、公務員制度等經(jīng)驗，都將在未來中國發(fā)展中起到巨大作用。因此“一國兩制”在十九大之后進入了第二期或曰2．0版的新發(fā)展階段，港澳要適應并融入國家的發(fā)展大局。

田飛龍指出，對澳門來講，回歸后由于愛國愛澳力量相對強大，澳門社會經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結構相對單純，國際社會干預關注度相對偏小，所以澳門回歸后，兩制互動融合方向進展順利，澳門基本法規(guī)定的澳門憲制性責任也逐一得到落實，比如完成了國家安全立法，與中聯(lián)辦形成良好協(xié)作合作關系，引用駐軍法救災等，澳門模式取得了基本成功。香港情勢相對復雜，管治難度更大。

香港、澳門融入國家發(fā)展大局是新時代賦予“一國兩制”的新內(nèi)涵，新方向。盡管香港有一部分反對派人士由于思想局限，無法認識到國家發(fā)展的客觀形勢以及“一國兩制”內(nèi)在重心的變遷，但仍有越來越多的人認識到這一點，正在積極轉(zhuǎn)變。相信“一國兩制”會繼續(xù)為港澳自身建設和支持國家的發(fā)展，發(fā)揮不可多得的制度杠桿作用。

要全面準確貫徹“一國兩制”方針

十九大報告中指出：保持香港、澳門長期繁榮穩(wěn)定，必須全面準確貫徹“一國兩制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方針。田飛龍指出，這句話是將中央全面管治權與特別行政區(qū)高度自治權有機結合，將港澳繁榮穩(wěn)定與全面準確貫徹“一國兩制”相結合。

田飛龍指出，“一國兩制”作為一項前無古人的全新探索，在港澳實踐中取得了舉世公認的成功，我們的方針不會變，不動搖。但在實踐中，也面臨了一些新情況、新問題與新挑戰(zhàn)。要想解決這些問題，必須全面準確貫徹“一國兩制”方針，需要始終準確把握“一國”和“兩制”的關系，確立“一國為本，兩制為用”的科學的憲制法理觀。

田飛龍指出，以香港為例，自2012年以來，按照依法治港和逐步融合的方針，將基本法上的國家主權、安全與發(fā)展利益，逐步在法理上、制度上、政策上不斷加以清晰化、體系化以及落實為具體的制度化規(guī)定，使之成為香港制度體系的有機組成部分，5年以來已經(jīng)初見成效。

在實踐中處理好“一國”與“兩制”的關系

十九大報告中指出，“必須把維護中央對香港、澳門特別行政區(qū)全面管治權和保障特別行政區(qū)高度自治權有機結合起來，確保‘一國兩制’方針不會變、不動搖，確保‘一國兩制’實踐不變形、不走樣。”

對此田飛龍指出，“一國”和“兩制”關系的重新梳理，是以習近平同志為核心的黨中央治港的重大憲制性特征。它們之間的關系，我們越來越傾向于用中國古典政治哲學的范疇去表述：即“一國為體，兩制為用”，“一國”是本體層面，包涵國家的主權、安全和發(fā)展利益，而“兩制”屬于“用”，二者之間，本末應該清晰，不能倒置，這樣才能呈現(xiàn)出全面準確的“一國兩制”的法理本質(zhì)。

田飛龍指出，在“一國兩制”的實踐中，香港有些人往往較多強調(diào)“兩制”，強調(diào)“高度自治”，“港人治港”，對“一國”更多地理解成一種主權宣誓，一種象征性的權力，并不實際地把它作為一種治權來處理。比如香港大律師公會對每一次的人大釋法或決定基本都抱持一種警惕、排拒甚至敵意態(tài)度，固執(zhí)堅持香港的普通法立場，視基本法為“小憲法”，未能客觀理解及闡釋以憲法和基本法為共同憲制基礎的香港法律體系的完整法理，對1997回歸所帶來的“香港新憲制秩序”未能全面準確把握。這反映出香港的“法律適應化”過程不是法例上的名稱修改那么簡單，其深層法理與法律文化依然保持對國家的相對封閉狀態(tài)，故這一與回歸有關的“憲制融入”進程并未真正完成。“全面管治權”法理及與高度自治權的“結合論”正是應對此種治理困境而生，且逐步取得主動權及法治化成效。

我們必須要準確把握“一國”和“兩制”的關系，把堅持“一國”原則和尊重“兩制”差異、維護中央權力和保障特別行政區(qū)高度自治權、發(fā)揮祖國內(nèi)地堅強后盾作用和提高特別行政區(qū)自身競爭力有機結合起來，絕不允許觸碰危害國家主權安全、挑戰(zhàn)中央權力和特別行政區(qū)基本法權威的底線。

十九大為港澳未來更好發(fā)展指明方向

為了港澳今后更好地發(fā)展，發(fā)揮自身優(yōu)勢，十九大報告提出了哪些規(guī)劃和方略？

習近平總書記在十九大報告中指出：香港、澳門發(fā)展同內(nèi)地發(fā)展緊密相連。要支持香港、澳門融入國家發(fā)展大局，制定完善便利香港、澳門居民在內(nèi)地發(fā)展的政策措施。

對此，田飛龍表示，十九大提出了中華民族偉大復興的系統(tǒng)規(guī)劃，“一國兩制”包括港澳的獨特優(yōu)勢在這個戰(zhàn)略定位里面得以重新確立及清晰化，田飛龍認為，報告對港澳的規(guī)劃和方略主要有三點：

第一，更加突出“依法治理”。突出法治在“一國兩制”港澳實踐中的核心地位和作用。第二，正式確認有序融合。以粵港澳大灣區(qū)建設、粵港澳合作、泛珠三角區(qū)域合作等為重點，全面推進內(nèi)地同香港、澳門互利合作。第三，共享復興榮光。香港和澳門繼續(xù)參與和支持國家的發(fā)展，也讓自身融入國家同時獲得自身的利益和新的身份認同，共享民族復興的偉大榮光。這個過程中體現(xiàn)“一國”與“兩制”之間的內(nèi)在和諧共生的一面，逐步打消港澳尤其是香港同胞對內(nèi)地政治體制及發(fā)展方向的意識形態(tài)偏見和不確定性憂慮。