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13省份試點(diǎn)期將滿 “檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟”擬推向全國(guó)
“存在自己授權(quán)之嫌”
全國(guó)人大常委會(huì)委員王勝明說(shuō),“具體辦法涉及的問(wèn)題較多,其中一個(gè)問(wèn)題,檢察機(jī)關(guān)在公益訴訟中是一方當(dāng)事人,同時(shí)檢察機(jī)關(guān)又是法律監(jiān)督機(jī)關(guān),對(duì)法院的審判具有法律監(jiān)督職責(zé),一身二任,兩種角色怎么處理好?請(qǐng)最高法和最高檢慎重研究”。
“兩法(行政訴訟法、民事訴訟法)修改后,還應(yīng)授權(quán)最高法、最高檢制定具體辦法。對(duì)這一規(guī)定,建議再斟酌?!比珖?guó)人大常委會(huì)委員郎勝說(shuō),修改這兩部法律的目的,就是賦予檢察機(jī)關(guān)具有提起公益訴訟的主體資格和相應(yīng)的權(quán)利義務(wù),“在具體行政訴訟或者民事訴訟當(dāng)中,檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟的程序、相關(guān)的權(quán)利義務(wù)和其他訴訟主體是一樣的,執(zhí)行行政訴訟法和民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定就可以了,不能因?yàn)闄z察機(jī)關(guān)可以提起公益訴訟,就要另行規(guī)定一個(gè)具體辦法。依照法律規(guī)定的其他國(guó)家機(jī)關(guān)也有權(quán)提起公益訴訟,有關(guān)的組織也有權(quán)提起公益訴訟,是否也都要制定具體辦法?不能因?yàn)樵黾右粋€(gè)主體就增加一個(gè)具體辦法,這樣不利于法治的統(tǒng)一”。
郎勝說(shuō),“檢察機(jī)關(guān)可以提起公益訴訟后,又由最高檢制定辦法,也存在自己給自己授權(quán)之嫌,這是否和法治的要求相符,也需斟酌”。
“沒(méi)必要再定具體辦法”
郎勝認(rèn)為,最高法對(duì)行政訴訟法和民事訴訟法都有具體的司法解釋,對(duì)有關(guān)機(jī)關(guān)和組織開展公益訴訟的辦法作出了相關(guān)規(guī)定。“如果檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟,要作出一些具體的有針對(duì)性的規(guī)定,修改相關(guān)司法解釋就可以,沒(méi)有必要專門再制定一個(gè)具體辦法”。
“支持郎勝委員的意見,我也認(rèn)為再授權(quán)制定具體辦法不太好”,全國(guó)人大常委會(huì)委員吳曉靈表示,“檢察機(jī)關(guān)開展公益訴訟,只是改變了訴訟主體,對(duì)在試點(diǎn)工作當(dāng)中非常有效的做法,是否能在這次修正案中直接寫出來(lái),不要另行制定辦法了”。
■ 聲音
“提起公益訴訟范圍應(yīng)拓展”
全國(guó)人大常委會(huì)委員李連寧:對(duì)檢察機(jī)關(guān)提起行政公益訴訟的范圍,包括對(duì)民事公益訴訟的范圍,建議在試點(diǎn)基礎(chǔ)上再拓展。因?yàn)槟壳爸幌薅ㄔ谏鷳B(tài)環(huán)境、資源保護(hù)、食品藥品安全、國(guó)有財(cái)產(chǎn)保護(hù)和國(guó)有土地使用權(quán)出讓,還有消費(fèi)者權(quán)益這些領(lǐng)域。但實(shí)際上涉及公共服務(wù)領(lǐng)域的一些公益訴訟,檢察機(jī)關(guān)也應(yīng)擔(dān)當(dāng)起來(lái)。比如說(shuō)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等,凡涉及到公共服務(wù)領(lǐng)域的,如果有侵害人民群眾利益的,檢察機(jī)關(guān)應(yīng)該擔(dān)當(dāng)起來(lái)。
“環(huán)境公益訴訟主體應(yīng)明確”
全國(guó)人大常委會(huì)委員王毅:有一點(diǎn)希望引起關(guān)注,檢察機(jī)關(guān)提起環(huán)境行政公益訴訟其實(shí)是制度建設(shè)的起點(diǎn)。實(shí)際上,環(huán)境民事公益訴訟和環(huán)境行政公益訴訟的功能是不一樣的,檢察機(jī)關(guān)提起環(huán)境公益訴訟應(yīng)以行政訴訟為主,但不應(yīng)當(dāng)是一種常態(tài)。長(zhǎng)遠(yuǎn)看,社會(huì)組織及所代表的公眾才是環(huán)境公益訴訟的主體,因此在司法解釋時(shí)應(yīng)加以明確。
本版采寫/新京報(bào)記者 王姝
編輯:周佳佳
關(guān)鍵詞:13省試點(diǎn)期 檢察機(jī)關(guān) 公益訴訟
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