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13省份試點(diǎn)期將滿(mǎn) “檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟”擬推向全國(guó)

2017年06月23日 07:12 | 來(lái)源:新京報(bào)
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新京報(bào)訊 檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟,這一在北京、廣東等13省份推行了近兩年的做法,擬由試點(diǎn)推向全國(guó)。今后,生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)等領(lǐng)域的民事公益訴訟、行政公益訴訟,法律都擬明確“檢察機(jī)關(guān)可以向法院提起訴訟”。

昨日上午,最高檢向全國(guó)人大常委會(huì)提交“關(guān)于提請(qǐng)審議行政訴訟法修正案草案和民事訴訟法修正案草案的議案”,提出上述公益訴訟改革思路。

13省份試點(diǎn)將近兩年

2015年7月1日,十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十五次會(huì)議表決通過(guò)《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于授權(quán)最高人民檢察院在部分地區(qū)開(kāi)展公益訴訟試點(diǎn)工作的決定》,北京、廣東、內(nèi)蒙古、吉林等13個(gè)省份作為試點(diǎn),開(kāi)始了為期兩年的“公益訴訟試驗(yàn)田”工作。

在13個(gè)試點(diǎn)地區(qū),生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、國(guó)有資產(chǎn)保護(hù)、國(guó)有土地使用權(quán)出讓、食品藥品安全等領(lǐng)域,如果發(fā)生造成國(guó)家和社會(huì)公共利益受到侵害的案件,檢察機(jī)關(guān)可以作為訴訟主體,提起民事或行政公益訴訟。

公益訴訟不再“冷場(chǎng)”

此前,2013年的新民訴法明確了民事公益訴訟的主體,“對(duì)污染環(huán)境、侵害眾多消費(fèi)者合法權(quán)益等損害社會(huì)公共利益的行為,法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織可以向人民法院提起訴訟?!?/p>

2015年的新環(huán)保法提出,對(duì)污染環(huán)境、破壞生態(tài),損害社會(huì)公共利益的行為,符合條件的社會(huì)組織可以向人民法院提起訴訟。

可是,與群體性環(huán)境事件逐年增加形成鮮明對(duì)比的是,公益訴訟并未隨新民訴法、新環(huán)保法的出臺(tái)而“井噴”,個(gè)別環(huán)境資源審判庭甚至曾面臨“無(wú)案可審”的局面。

昨日上午,最高檢檢察長(zhǎng)曹建明作“關(guān)于提請(qǐng)審議行政訴訟法修正案草案和民事訴訟法修正案草案的議案”說(shuō)明時(shí)表示,在試點(diǎn)地區(qū),公益訴訟原來(lái)的“冷場(chǎng)”局面已經(jīng)明顯改觀(guān)。

他通報(bào)了兩組數(shù)據(jù)。截至今年5月,各試點(diǎn)地區(qū)檢察機(jī)關(guān)共辦理公益訴訟案件7886件,其中訴前程序案件6952件,提起訴訟案件934件。訴前程序案件中,行政機(jī)關(guān)主動(dòng)糾正違法4358件,相關(guān)社會(huì)組織提起訴訟34件。起訴案件中,人民法院判決結(jié)案222件,全部支持檢察機(jī)關(guān)的訴訟請(qǐng)求。

此外,各試點(diǎn)地區(qū)檢察機(jī)關(guān)督促恢復(fù)被污染、破壞的耕地、林地、濕地、草原12.8萬(wàn)公頃,督促治理被污染水源面積180余平方公里,督促1400家違法企業(yè)進(jìn)行整改;挽回直接經(jīng)濟(jì)損失65億余元,其中督促收回國(guó)有土地出讓金54億元,人防易地建設(shè)費(fèi)1.26億余元,督促違法企業(yè)或個(gè)人賠償損失2億余元。

最高檢提請(qǐng)修法明確

曹建明說(shuō),到今年7月,13省份的試點(diǎn)期滿(mǎn)。今年全國(guó)兩會(huì)上,240余位代表、委員提出議案、建議,認(rèn)為試點(diǎn)完善了公益保護(hù)體系,達(dá)到了預(yù)期目標(biāo),建議在全國(guó)推廣。

今年5月23日,中央深改組第三十五次會(huì)議審議通過(guò)《關(guān)于檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟試點(diǎn)情況和下一步工作建議的報(bào)告》。會(huì)議指出,試點(diǎn)期間,檢察機(jī)關(guān)辦理了一大批公益訴訟案件,積累了豐富的案件樣本,制度設(shè)計(jì)得到充分檢驗(yàn),正式建立檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。

因此,本次全國(guó)人大常委會(huì)上,最高檢提交“關(guān)于提請(qǐng)審議行政訴訟法修正案草案和民事訴訟法修正案草案的議案”,擬通過(guò)修訂行政訴訟法和民事訴訟法,明確檢察機(jī)關(guān)提起行政公益訴訟的主體地位,以及能夠提起民事公益訴訟的主體范圍。

中國(guó)政法大學(xué)教授王燦發(fā)等環(huán)保學(xué)者認(rèn)為,對(duì)于主體資格一直缺失的行政公益訴訟來(lái)說(shuō),立法明確檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟的主體資格,檢察機(jī)關(guān)與行政機(jī)關(guān)形成“官告官”關(guān)系,有利于推進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法。

曹建明也表示,“試點(diǎn)中,超過(guò)75%的行政機(jī)關(guān)在收到檢察建議后主動(dòng)糾正了違法行為?!?/p>

圖解“公益訴訟”

13省份公益訴訟試點(diǎn)情況

數(shù)據(jù)時(shí)限:2015年7月—2017年5月

辦案數(shù)量

13省份檢察機(jī)關(guān)共辦理公益訴訟案件7886件:提起訴訟案件 934件,訴前程序案件 6952件

訴訟數(shù)量

訴前程序案件 4392件:相關(guān)社會(huì)組織提起訴訟 34件,行政機(jī)關(guān)主動(dòng)糾正違法 4358件

判決數(shù)量

法院判決結(jié)案222件,全部支持檢察機(jī)關(guān)的訴訟請(qǐng)求。

試點(diǎn)成效

檢察機(jī)關(guān)督促恢復(fù)被污染、破壞的耕地、林地、濕地、草原12.8萬(wàn)公頃,督促治理被污染水源面積180余平方公里,督促1400家違法企業(yè)進(jìn)行整改。

挽回直接經(jīng)濟(jì)損失65億余元,其中督促收回國(guó)有土地出讓金54億元,人防易地建設(shè)費(fèi)1.26億余元,督促違法企業(yè)或個(gè)人賠償損失2億余元。

立法過(guò)程回顧

2014年10月 首提探索建立

十八屆四中全會(huì)審議通過(guò)《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》,首次提出探索建立檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度。

2015年5月5日 審議通過(guò)試點(diǎn)方案

中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十二次會(huì)議審議通過(guò)《檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟改革試點(diǎn)方案》。會(huì)議強(qiáng)調(diào),檢察機(jī)關(guān)要牢牢抓住公益這個(gè)核心,重點(diǎn)是對(duì)生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、國(guó)有資產(chǎn)保護(hù)、國(guó)有土地使用權(quán)出讓、食品藥品安全等領(lǐng)域造成國(guó)家和社會(huì)公共利益受到侵害的案件提起民事或行政公益訴訟,更好維護(hù)國(guó)家利益和人民利益。

2015年7月1日 13省份進(jìn)行試點(diǎn)

十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十五次會(huì)議表決通過(guò)《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于授權(quán)最高人民檢察院在部分地區(qū)開(kāi)展公益訴訟試點(diǎn)工作的決定》。在北京、廣東、內(nèi)蒙古、吉林等13個(gè)省份作為試點(diǎn)。

2017年5月23日 制度設(shè)計(jì)得到檢驗(yàn)

中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三十五次會(huì)議審議通過(guò)了《關(guān)于檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟試點(diǎn)情況和下一步工作建議的報(bào)告》。會(huì)議指出,13個(gè)省區(qū)市開(kāi)展為期兩年的提起公益訴訟試點(diǎn),檢察機(jī)關(guān)辦理了一大批公益訴訟案件,積累了豐富的案件樣本,制度設(shè)計(jì)得到充分檢驗(yàn),正式建立檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。

2017年6月22日 最高檢提請(qǐng)修法明確

最高檢向全國(guó)人大常委會(huì)提交“關(guān)于提請(qǐng)審議行政訴訟法修正案草案和民事訴訟法修正案草案的議案”,擬通過(guò)修訂行政訴訟法和民事訴訟法,明確檢察機(jī)關(guān)提起行政公益訴訟的主體地位,以及能夠提起民事公益訴訟的主體范圍。 新京報(bào)制圖/許驍

■ 名詞解釋

訴前程序案件

依據(jù)《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于授權(quán)最高人民檢察院在部分地區(qū)開(kāi)展公益訴訟試點(diǎn)工作的決定》,提起民事公益訴訟前,檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法督促或支持法律規(guī)定的機(jī)關(guān)或有關(guān)組織,向法院提起民事公益訴訟;提起行政公益訴訟之前,檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)先行向相關(guān)行政機(jī)關(guān)提出檢察建議。

■ 審議焦點(diǎn)

檢察機(jī)關(guān)“一身二任”參加公益訴訟引熱議

委員提出,檢察機(jī)關(guān)既是一方當(dāng)事人,又是法律監(jiān)督機(jī)關(guān),存在“一身二任”問(wèn)題

最高檢提請(qǐng)審議的“關(guān)于行政法修正案草案和民事訴訟法修正案草案的議案”(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“議案”)提出:人民檢察院提起訴訟、人民法院審理的具體辦法,由最高人民法院、最高人民檢察院共同制定。昨日下午,全國(guó)人大常委會(huì)分組審議時(shí),該條款引發(fā)熱議。

編輯:周佳佳

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關(guān)鍵詞:13省試點(diǎn)期 檢察機(jī)關(guān) 公益訴訟

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