作者:中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心研究員 張茉楠

當(dāng)前,世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇勢頭仍然脆弱,全球貿(mào)易和投資低迷,大宗商品價(jià)格持續(xù)波動(dòng),引發(fā)國際金融危機(jī)的深層次矛盾遠(yuǎn)未解決。一些國家政策內(nèi)顧傾向加重,保護(hù)主義抬頭,“逆全球化”思潮暗流涌動(dòng)。作者認(rèn)為,“逆全球化”對于積極倡導(dǎo)全球化、主張構(gòu)建“包容性”發(fā)展的中國而言,無疑是一次重大挑戰(zhàn),但更是一次難得的歷史性機(jī)遇。中國需要推動(dòng)新一輪全球化,以全球價(jià)值鏈重塑為契機(jī),全面提升國家的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)競爭力,也需要更好地貢獻(xiàn)治理理念和治理規(guī)則這樣的公共產(chǎn)品,來創(chuàng)造新的全球化凈收益。

全球面臨以強(qiáng)硬保護(hù)主義和資源要素流動(dòng)壁壘為特征的“逆全球化”挑戰(zhàn)

當(dāng)今世界是一個(gè)充滿動(dòng)蕩、新機(jī)遇與新挑戰(zhàn)層出不窮的世界,也是一個(gè)國際體系和國際秩序深度調(diào)整的世界。就本質(zhì)而言,建立在自由主義基礎(chǔ)上的發(fā)達(dá)市場經(jīng)濟(jì)國家,通過全球化獲取超額資本收益的全球跨國資本及其精英階層,成為對全球化擔(dān)憂的主體,更加傾向保護(hù)主義。

應(yīng)該說,近幾年“逆全球化”風(fēng)潮愈演愈烈在全球范圍內(nèi)不乏其基礎(chǔ)。在一些發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體和成熟的工業(yè)化國家眼中,發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體內(nèi)部逐漸失去競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)不斷向國外轉(zhuǎn)移,造成本國產(chǎn)業(yè)空心化趨勢。這些都使得以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和傳統(tǒng)制造業(yè)為代表的“舊經(jīng)濟(jì)部門”利益受損,部門內(nèi)出現(xiàn)利潤下滑和失業(yè)率增加現(xiàn)象。

而一些發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體和后發(fā)國家則認(rèn)為,以美國為代表的消費(fèi)國和以中國為代表的大部分生產(chǎn)國,在這一全球分工結(jié)構(gòu)中都獲得了較大部分的實(shí)際利益。消費(fèi)國得到了全球供應(yīng)的廉價(jià)商品,生產(chǎn)國則實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)能、技術(shù)、資本的積累和勞動(dòng)力素質(zhì)的提升。但更多依賴資源出口的資源國和價(jià)值鏈低端的生產(chǎn)國實(shí)際上并未享受到這種紅利,主要表現(xiàn)為在全球化進(jìn)程中出現(xiàn)增長低迷、資源透支、效率低下、產(chǎn)業(yè)不振等問題。

受此影響,2008年國際金融危機(jī)后,全球化進(jìn)入深度調(diào)整期,特別是全球需求的萎縮和增長低迷導(dǎo)致全球存量市場資源進(jìn)一步收縮,在經(jīng)過長期由全球化和全球貿(mào)易推動(dòng)的經(jīng)濟(jì)增長之后,各國政府在經(jīng)濟(jì)困難時(shí)期越來越多地尋求保護(hù)本土產(chǎn)業(yè)。近年來出現(xiàn)的包括各種形式的保護(hù)主義、分離主義在內(nèi)的“逆全球化”甚至是“去全球化”現(xiàn)象,不僅影響了經(jīng)濟(jì)全球化的深入發(fā)展與合作,也導(dǎo)致全球貿(mào)易增長遇阻。WTO的一項(xiàng)統(tǒng)計(jì)研究表明,WTO成員國自從2008年國際金融危機(jī)以來就已經(jīng)推出了2100多項(xiàng)限制貿(mào)易的措施。

我們不禁要問,現(xiàn)在全球的問題真的是全球化導(dǎo)致的危機(jī)嗎?“逆全球化”、重歸保護(hù)主義、孤立主義就可以解決當(dāng)前的問題嗎?事實(shí)證明,盡管國際金融危機(jī)已過去9年,但全球并未真正從危機(jī)中走出來,而愈演愈烈的保護(hù)主義直接導(dǎo)致的結(jié)果就是,長期以來作為世界經(jīng)濟(jì)增長引擎的國際貿(mào)易年均增速為世界經(jīng)濟(jì)增速的1.5倍甚至2倍,而現(xiàn)在這一引擎卻開始嚴(yán)重放緩、停滯甚至面臨“熄火”風(fēng)險(xiǎn)。根據(jù)全球貿(mào)易增長報(bào)告,1990年至2007年全球國際貿(mào)易增長6.9%,2008年至2015年平均增長約3.1%,過去一年,全球貿(mào)易增長降為1.2%,今年WTO也將貿(mào)易增長預(yù)期由2.8%下調(diào)至1.7%,貿(mào)易對GDP的創(chuàng)造效應(yīng)大大下降。尤其令人擔(dān)憂的是,如此低迷的全球貿(mào)易增速在過去50年里僅遇到過5次,分別是1975年、1982年、1983年、2001年和2009年(正好對應(yīng)著經(jīng)濟(jì)危機(jī)期間),然而這一次卻是連續(xù)4年低于3%的水平。

“逆全球化”為全球結(jié)構(gòu)秩序重構(gòu)帶來一次重大變革機(jī)遇

事實(shí)證明,用保守思維應(yīng)對開放的世界注定是違背歷史潮流的。本世紀(jì)以來全球經(jīng)濟(jì)體系出現(xiàn)新變化,其主要特點(diǎn)就是全球價(jià)值鏈模式下中間產(chǎn)品貿(mào)易增多,全球生產(chǎn)由跨國投資驅(qū)動(dòng),服務(wù)貿(mào)易對生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)的運(yùn)轉(zhuǎn)發(fā)揮重要作用使其早已成為全球化發(fā)展的核心驅(qū)動(dòng)力量。當(dāng)前,國際分工越來越表現(xiàn)為相同產(chǎn)業(yè)不同產(chǎn)品之間和相同產(chǎn)品內(nèi)不同工序、不同增值環(huán)節(jié)之間的多層次分工。國際分工的范圍和領(lǐng)域不斷擴(kuò)大,逐漸由產(chǎn)業(yè)間分工發(fā)展為產(chǎn)業(yè)內(nèi)分工,進(jìn)而演進(jìn)為以產(chǎn)品內(nèi)部分工為基礎(chǔ)的中間投入品貿(mào)易(稱“產(chǎn)品內(nèi)貿(mào)易”),從而形成“全球價(jià)值鏈分工”。

在全球價(jià)值鏈分工時(shí)代,全球經(jīng)濟(jì)體系與其以“發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家”區(qū)分,不如以全球生產(chǎn)者和消費(fèi)者來劃分。全球生產(chǎn)和貿(mào)易模式正從最終品貿(mào)易轉(zhuǎn)向價(jià)值鏈貿(mào)易。在新的國際分工和全球價(jià)值鏈模式下,產(chǎn)品流動(dòng)尤其是中間產(chǎn)品的跨境流動(dòng),實(shí)質(zhì)上是參與全球生產(chǎn)的一個(gè)過程和流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)。全球價(jià)值鏈革命造成中間品貿(mào)易在國際貿(mào)易中迅猛增長,這意味著與傳統(tǒng)意義上的所謂“外需”已截然不同,在這種新價(jià)值鏈模式下,產(chǎn)品生產(chǎn)已具有“世界制造”的意義,“世界制造”正取代“美國制造”“德國制造”成為新的大趨勢。

各國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的關(guān)聯(lián)性和依存度大大提高,一國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)必須在與其他國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)互聯(lián)互動(dòng)中進(jìn)行,在互利共贏中實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)調(diào)整和升級,也因此才能獲得資源整合、要素配置效率和全要素生產(chǎn)率提高所帶來的全球共同發(fā)展的紅利。中國作為全球價(jià)值鏈的重要環(huán)節(jié),以及全球最大的中間品貿(mào)易大國,對全球貿(mào)易存在巨大的貿(mào)易創(chuàng)造效應(yīng)。這意味著中國不但沒有壓縮,反而給其他經(jīng)濟(jì)體創(chuàng)造了更多的貿(mào)易機(jī)會。中國既是貿(mào)易自由化與投資便利化的參與者和受益者,更是貿(mào)易全球化的直接推動(dòng)者。據(jù)國際貨幣基金組織(IMF)發(fā)布的數(shù)據(jù),從2009年至2015年,中國對全球經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率每年都在25%以上,且中國出口占全球的份額已上升至13.8%。

近年來,中國積極推進(jìn)包括全面開放戰(zhàn)略和“一帶一路”“亞太自貿(mào)區(qū)”等在內(nèi)的全球化進(jìn)程。與之相反,2008年之后,一方面,美國舉起保護(hù)主義大旗(數(shù)據(jù)顯示,2015年美國實(shí)施貿(mào)易保護(hù)措施624項(xiàng),為2009年的9倍。其中,美國采取90項(xiàng)貿(mào)易歧視措施,位居各國之首,成為限制貿(mào)易自由化最激進(jìn)的國家),另一方面,美國大力實(shí)施“本土化制造”,但美國經(jīng)濟(jì)潛在增長率和全要素生產(chǎn)率依舊徘徊不前(根據(jù)世界大型企業(yè)聯(lián)合會數(shù)據(jù),2008年以來,美國勞動(dòng)生產(chǎn)率增速滑落到上世紀(jì)80年代的水平。美國勞工部的數(shù)據(jù)也顯示,其非農(nóng)部門的勞動(dòng)生產(chǎn)率自2015年四季度以來已連續(xù)三個(gè)季度下滑。2007年至2014年,美國全要素生產(chǎn)率年均增長率僅為0.5%,遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于1995年至2007年間1.4%的水平,這意味著“回歸本土”戰(zhàn)略對提升經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出和要素效率并未產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性影響)。

毋庸置疑,當(dāng)前全球政經(jīng)格局正處于前所未有的新調(diào)整期,其間發(fā)生的沖突與博弈正是這一變化的突出表現(xiàn)。從根本上說,商品、資本和人員的自由流動(dòng)是全球化繁榮的基礎(chǔ),一切阻礙這種要素自由流動(dòng)的行為都無異于是對全球化的巨大挑戰(zhàn)。因此,當(dāng)特朗普逐步兌現(xiàn)他在競選時(shí)宣揚(yáng)的修筑邊墻、撕毀貿(mào)易條約、大幅提高關(guān)稅等“承諾”,并高舉貿(mào)易保護(hù)主義大旗時(shí),注定全球范圍內(nèi)的摩擦、沖突、碰撞將前所未有。

這對于積極倡導(dǎo)全球化、主張構(gòu)建“包容性”發(fā)展的中國而言,無疑是一次重大挑戰(zhàn),但更是一次難得的歷史性機(jī)遇。中國需要推動(dòng)新一輪全球化,以全球價(jià)值鏈重塑為契機(jī),全面提升國家的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)競爭力,也需要更好地貢獻(xiàn)治理理念和治理規(guī)則這樣的公共產(chǎn)品,來創(chuàng)造新的全球化凈收益。從這點(diǎn)來講,“逆全球化”沖擊既是前所未有的重大挑戰(zhàn),但也可能為全球帶來一次重大變革機(jī)遇。在全球結(jié)構(gòu)和秩序重構(gòu)過程中,那些真正符合未來發(fā)展趨勢的潮流和規(guī)則以及價(jià)值主張,才是最有生命力的。