中國大中城市城鎮(zhèn)失業(yè)率基本保持在5.1%左右，但是下一階段中國的就業(yè)形勢(shì)不容樂觀。抑制就業(yè)增長的老問題依然存在，如城鎮(zhèn)化帶來的農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、宏觀經(jīng)濟(jì)回調(diào)中勞動(dòng)力需求企穩(wěn)的基礎(chǔ)不牢、產(chǎn)能過剩和“機(jī)器換人”帶來的制造業(yè)就業(yè)下降等。

還值得關(guān)注的是，伴隨人口變化和政策調(diào)整，未來制約就業(yè)增長的“新困境”。通過深化、完善“彈性工作制”，能有效化解這些新困境。

新常態(tài)下的就業(yè)新困境

1、 “二胎”政策帶來的女性就業(yè)困境。實(shí)施放寬“二胎”生育的政策后，育齡女性的生、養(yǎng)、育負(fù)擔(dān)加重。一方面，國家希望更多的女性尤其是高素質(zhì)女性提高生育率，緩解人口老齡化的壓力；另一方面，恰恰是這部分女性，身處城市、受教育程度高，事業(yè)處于高峰期，一旦生育“二胎”，則面臨巨大的“家庭-工作平衡”壓力。

2、 結(jié)構(gòu)性失業(yè)的大學(xué)生就業(yè)新困境。明年新增勞動(dòng)力仍將處于高位，預(yù)計(jì)達(dá)1600萬人。這部分人大部分是新增的大學(xué)畢業(yè)生，尚無工作經(jīng)驗(yàn)，處于人生就業(yè)的嘗試期和調(diào)換期，工作穩(wěn)定性低，變動(dòng)性強(qiáng)，是結(jié)構(gòu)性失業(yè)的重要部分。結(jié)構(gòu)性失業(yè)在之前長期存在，未來如何化解，依靠老思路，更需要新辦法。

3、 “雙創(chuàng)”政策下的技術(shù)人才就業(yè)新困境。“雙創(chuàng)”政策鼓勵(lì)并吸引大量專業(yè)技術(shù)人員和高技能人員投身其中。他們的創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)活動(dòng)常常“游離”于正規(guī)就業(yè)系統(tǒng)之外，是一種靈活就業(yè)活動(dòng)。現(xiàn)有的工作制度和就業(yè)保障制度難以適應(yīng)創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的繁榮發(fā)展，在某種程度上抑制了“雙創(chuàng)”人才的就業(yè)。

以上新困境如果不能有效解決，將日漸成為阻礙“雙創(chuàng)”政策有效發(fā)揮的大問題。而且，上述問題最終會(huì)降低中國未來的就業(yè)質(zhì)量，并加劇就業(yè)上不平等。并且，隨著“雙創(chuàng)”政策的不斷深化、服務(wù)業(yè)比重的不斷提高，中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級(jí)的內(nèi)在壓力不斷累積，上述問題所帶來的就業(yè)后患會(huì)越來越緊迫。