原標題：多地出臺“機器換人”計劃 青年農(nóng)民工需警惕

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產(chǎn)業(yè)升級對技能要求越來越高，多地出臺“機器換人”計劃……“人口與勞動綠皮書”提醒——青年農(nóng)民工需警惕潛在風(fēng)險

和很多來北京打工的一樣，河南小伙劉偉(化名)一下班就鉆進網(wǎng)吧打游戲。20歲出頭的他，初中畢業(yè)就出來“混社會”，做過餐廳服務(wù)員、擺過地攤、送過快遞。劉偉并不知道，一些專家學(xué)者已經(jīng)開始擔(dān)憂包括他在內(nèi)的青年農(nóng)民工未來面臨的失業(yè)風(fēng)險。

中國社會科學(xué)院人口與勞動經(jīng)濟研究所和社會科學(xué)文獻出版社近日發(fā)布的《人口與勞動綠皮書：中國人口與勞動問題報告No.16》(以下簡稱綠皮書)指出，農(nóng)民工的人力資本水平和就業(yè)結(jié)構(gòu)特征決定了他們在產(chǎn)業(yè)升級過程中不可避免地要遭受沖擊，甚至可能會出現(xiàn)比較嚴峻的失業(yè)風(fēng)險。相對于同齡的城市青年，青年農(nóng)民工的適應(yīng)能力明顯更弱，有可能在結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型中加入長期失業(yè)大軍。

產(chǎn)業(yè)升級農(nóng)民工面臨失業(yè)風(fēng)險

實際上，從目前來看，隨著調(diào)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)增長等一系列措施的落地以及服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展，農(nóng)民工群體的整體就業(yè)形勢呈現(xiàn)良好局面。《工人日報》記者今年以來，在江蘇、浙江、安徽等多地采訪了解到，在企業(yè)紛紛“搶工”的背景下，一些農(nóng)民工說：“找個工作并不難。”

在一些專家看來，農(nóng)民工當下就業(yè)形勢良好，一個重要原因是勞動力短缺。綠皮書指出，2004年以來，中國勞動力市場已經(jīng)發(fā)生大的轉(zhuǎn)變，出現(xiàn)了劉易斯轉(zhuǎn)折點，勞動供給從無限供給轉(zhuǎn)向了有限供給。而人力資源和社會保障部的數(shù)據(jù)則顯示，我國農(nóng)民工的增速從2010年起已連續(xù)4年出現(xiàn)下滑。對比2010年1245萬的增長量，2014年我國農(nóng)民工僅增加501萬人。

隨著勞動力短缺的全局性發(fā)展，農(nóng)民工在勞動力市場上的議價能力逐步增強。綠皮書提供的數(shù)據(jù)顯示，2011~2013年農(nóng)民工實際工資水平年均上漲接近12%。

不過，盡管農(nóng)民工工資上漲較快，社會上“用工荒”現(xiàn)象有愈演愈烈之勢。但是，綠皮書認為，農(nóng)民工在產(chǎn)業(yè)升級中遭受的潛在風(fēng)險被當前良好的就業(yè)形勢所掩蓋。

低技能勞動力不可避免被淘汰

綠皮書提供的數(shù)據(jù)顯示，商業(yè)服務(wù)和生產(chǎn)運輸是農(nóng)民工主要的職業(yè)類型。大多數(shù)農(nóng)民工從事低端或普通的工作，大約60%為商業(yè)服務(wù)人員，約30%屬于生產(chǎn)運輸工人和有關(guān)人員，專業(yè)技術(shù)人員不到5%。

“隨著產(chǎn)業(yè)升級，勞動力市場對于技能的要求越來越高。”上海交通大學(xué)特聘教授陸銘12月6日在接受《工人日報》記者專訪時表示，在農(nóng)民工就業(yè)集中的制造業(yè)領(lǐng)域，對勞動力的素質(zhì)、技能的要求提高。“勞動力市場對高技能的勞動者需求會逐漸增加，對低技能的勞動者需求逐漸減少，是客觀趨勢。”

而較高的職業(yè)技能正是青年農(nóng)民工的短板。根據(jù)國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)，目前全國外出農(nóng)民工總量達到1.6億人，30歲以下的青年農(nóng)民工約占60%，但是，他們的平均受教育年限為9.8年，過早地進入勞動力市場，導(dǎo)致其缺乏必要的職業(yè)技能。

“在這種背景下，農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)的投入?yún)s遠遠不足。”陸銘認為，一方面戶籍制度改革還有一段路要走，農(nóng)民工未見得會在城市落地生根，未來的職業(yè)前景不穩(wěn)定，沒有動力接受技能培訓(xùn)。另一方面，由于農(nóng)民工流動性強，企業(yè)也沒有動力對農(nóng)民工進行技能培訓(xùn)。

除了自身技能水平低以外，鋼領(lǐng)工人則可能給農(nóng)民工當頭一棒。所謂鋼領(lǐng)工人，是指代替工人勞動的機器人。在勞動力短缺、人力成本上升的背景下，不少企業(yè)已經(jīng)開始用機器換人。記者近日在義烏舉行的第五屆中國智能博覽會上看到，不少機器人生產(chǎn)企業(yè)的展位背景板上都打出“機器換人”的口號。杭州、嘉興、東莞等地也出臺了“機器換人”的行動計劃。

“我們從國外引進關(guān)鍵設(shè)備，自主研發(fā)全自動連續(xù)化被服絎縫生產(chǎn)流水線，實現(xiàn)了床品的自動化生產(chǎn)，在節(jié)約80%勞動力的基礎(chǔ)上，生產(chǎn)效率提高5倍，45秒可生產(chǎn)一條被子。”江蘇一家家紡企業(yè)負責(zé)人告訴記者，采用自動化生產(chǎn)流水線，一方面是因為招工難，另一方面則是轉(zhuǎn)型升級的需要。

東莞一家科技型企業(yè)負責(zé)人在接受媒體采訪時表示，原來他的車間需要300位工人，如果采用機器人，車間的人數(shù)就可以降低到150人，僅一年節(jié)約資金就能達到900余萬元。

日前發(fā)布的《中國智能機器人白皮書》指出，鋼領(lǐng)工人大規(guī)模出現(xiàn)后，將會有一部分工人和技術(shù)人員可能把自己的工作讓給機器人，他們則面臨下崗和再就業(yè)，甚至是失業(yè)。

此外，中國社會科學(xué)院人口與勞動經(jīng)濟研究所人力資源研究室主任高文書認為，隨著中國經(jīng)濟將逐漸轉(zhuǎn)變成為服務(wù)業(yè)主導(dǎo)的經(jīng)濟形態(tài)，依靠土地、房地產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施等大規(guī)模投資的增長模式將失去動力，依靠廉價勞動力、資源等的粗放型產(chǎn)業(yè)將加快淘汰，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化也將帶來就業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，在這一結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中部分勞動力將因不適應(yīng)而不可避免地被淘汰。

著名經(jīng)濟學(xué)家宋清輝告訴記者，近兩年房地產(chǎn)市場的不景氣已經(jīng)拖累了建筑建材等關(guān)聯(lián)的上下游企業(yè)。“我曾跟不少建筑工人聊過，從今年年初，建筑工地上的活就越來越少，工資也在下降，跟2014年相差約30%左右。”

勞動力并沒有絕對數(shù)量上短缺

“盡管農(nóng)民工存在失業(yè)風(fēng)險，但是問題沒有那么悲觀。”陸銘認為，推高農(nóng)民工工資上漲的短缺問題，很大程度上是由于勞動力自由流動受阻造成的。戶籍、社會公共服務(wù)等問題，將部分農(nóng)民工擋在了城市之外。“從這個角度來說，所謂的勞動力短缺，并非真正意義上的絕對數(shù)量短缺。”

中國社會科學(xué)院人口與勞動經(jīng)濟研究所研究員都陽也表示，應(yīng)該通過全面深化戶籍制度改革，進一步提高勞動參與率，為經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式贏得時間。

在一些專家看來，在就業(yè)政策制定上，政府應(yīng)該著重考慮如何適應(yīng)經(jīng)濟形勢的變化，充分利用和消化吸收現(xiàn)有的勞動力資源。中國社會科學(xué)院人口與勞動經(jīng)濟研究所所長張車偉建議，從供給端看，既要培養(yǎng)更多的市場需要的高素質(zhì)技能型勞動者，也需要為已離開學(xué)校的勞動者學(xué)習(xí)新技能提供渠道。從需求端看，應(yīng)關(guān)注到就業(yè)創(chuàng)造的模式變化。隨著中國經(jīng)濟進入新常態(tài)，服務(wù)業(yè)中的中小企業(yè)將是就業(yè)創(chuàng)造的主體。應(yīng)扶持成長性好的中小企業(yè)發(fā)展，降低他們在社保繳費、員工招聘和培訓(xùn)等方面的成本，能更好地發(fā)揮這些企業(yè)吸納勞動力的作用，提高就業(yè)質(zhì)量和市場需求彈性。

宋清輝則表示，應(yīng)該打通農(nóng)民工返鄉(xiāng)的路。“一方面，可從雙創(chuàng)方面切入，例如為農(nóng)民工營造‘一站式’創(chuàng)業(yè)準入環(huán)境。另一方面，可從‘互聯(lián)網(wǎng)+’方面切入，通過發(fā)力農(nóng)村信息、交通、物流等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，鼓勵和支持農(nóng)民工網(wǎng)上創(chuàng)業(yè)。”

提早應(yīng)對失業(yè)隱憂

最近幾年伴隨著“用工荒”新聞出現(xiàn)的多半是“農(nóng)民工就業(yè)難”。為何這看似矛盾的主題，總是結(jié)伴出現(xiàn)？

目前一些地方出現(xiàn)的農(nóng)民工“就業(yè)難”，多半集中在建筑、傳統(tǒng)制造業(yè)、煤礦等行業(yè)；且農(nóng)民工多數(shù)文化不高，缺乏技能，其從事的也多是技術(shù)性不強，靠勞動力吃飯的工種。這在我國產(chǎn)業(yè)化升級，新型工業(yè)化推進的大背景下，顯得并不意外。企業(yè)對職工的文化知識、職業(yè)技能等要求勢必會越來越高。而知識水平不高，職業(yè)技能缺乏的農(nóng)民工群體不可避免面臨“就業(yè)難題”。

盡管這個問題不可避免，卻不容小覷。目前，農(nóng)村的主要勞動力有七八成外出打工或經(jīng)商，農(nóng)民的收入也多半是非農(nóng)收入。還對鞏固脫貧有壓力。一些已經(jīng)越過貧困線的農(nóng)戶多數(shù)是因為家里有人在外打工掙錢，如果這些人“失業(yè)”返鄉(xiāng)，家庭可能重新陷入貧困。

當前，對于農(nóng)民工可能面臨的大量失業(yè)問題，我國早已密切關(guān)注，并制訂出臺了一系列應(yīng)對措施。各地勞動保障部門也結(jié)合本地實際和失業(yè)人員特點，組織培訓(xùn)，幫助農(nóng)民工群體技能升級。這是應(yīng)對農(nóng)民工失業(yè)問題的有效途徑之一。

事實上，我們應(yīng)該積極面對農(nóng)民工“失業(yè)”以及可能帶來的隱憂，提早積極應(yīng)對，把它當作區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的機遇。加快發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)項目，吸引并幫助農(nóng)民工，給他們提供在家門口就業(yè)的機會，提供平臺，幫助他們實現(xiàn)穩(wěn)定、持久的就業(yè)和增收。同時，大多數(shù)農(nóng)民工也應(yīng)當增強自身危機意識，努力提高自身勞動技能，力爭在轉(zhuǎn)型升級和社會發(fā)展中找到自身的定位。(趙劍影 本報記者 杜鑫)