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讓小社區(qū)發(fā)揮大作用

九三學社中央赴廣東調(diào)研“新型城鎮(zhèn)化與社區(qū)服務業(yè)發(fā)展”

2016年07月13日 09:30 | 來源:人民日報
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隨著城鎮(zhèn)化進程的推進,作為現(xiàn)代城市空間和功能組織的基本單元,社區(qū)如今已經(jīng)成為我國社會的基礎細胞。社區(qū)公共服務質(zhì)量,關系城市居民的生活水平和質(zhì)量,社區(qū)建設的成敗,也直接影響著新型城鎮(zhèn)化建設的發(fā)展趨勢。

據(jù)統(tǒng)計,2007年至2014年,我國社區(qū)事務支出增長了299.41%,社區(qū)服務機構數(shù)量和覆蓋率分別增加了46.14%和49.39%。然而,我國社區(qū)治理與服務整體仍處于初級階段,治理水平較低、主體較少,服務供給不足、分布不均,提升的潛力巨大,發(fā)展任務也十分緊迫。

如何推動社區(qū)服務業(yè)快速發(fā)展?新型城鎮(zhèn)化過程中社區(qū)治理模式如何改進?近期,由全國政協(xié)副主席、九三學社中央主席韓啟德帶領的調(diào)研組奔赴廣東廣州、深圳、珠海等地,圍繞“新型城鎮(zhèn)化與社區(qū)服務業(yè)發(fā)展”進行調(diào)研,為城鎮(zhèn)化過程中的社區(qū)治理與服務業(yè)發(fā)展建言獻策。

強化規(guī)劃引領,為社區(qū)服務業(yè)發(fā)展提供更有力支持

廣東省城市建設歷史悠久,改革開放以來,隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展,城市建設發(fā)生了翻天覆地的變化,目前廣東省現(xiàn)有城市社區(qū)已達6000多個,社區(qū)服務的內(nèi)容也越來越多樣化。

隨著社區(qū)服務需求的不斷擴大,社區(qū)服務業(yè)的市場也在不斷擴展。一組數(shù)據(jù)或許能說明問題:當前,相比于我國GDP增速下滑到6.9%,服務業(yè)的增速仍達9.5%;2014年,全國家政服務業(yè)企業(yè)營業(yè)收入同比增長20%;2016年前4月,家庭服務、清潔服務、社會工作行業(yè)營業(yè)收入同比分別增長23.0%、13.4%和24.7%。

社區(qū)服務需求的不斷增長,也帶動政府由“管理社區(qū)”向“服務社區(qū)”轉變,一些本應由政府承擔而政府又沒有足夠精力投入的服務,在有些地區(qū)開始嘗試以政府購買服務的方式實現(xiàn)。在廣州,2009年開始大力打造“家庭綜合服務中心”,引進民辦社會工作服務機構承擔提供各類社區(qū)服務,服務范圍涵蓋了家庭服務、青少年服務、長者服務、殘障服務、義工發(fā)展、人際關系拓展等,曾產(chǎn)生全國性影響。在深圳,龍崗區(qū)推出的“居民點菜做菜、政府買單”的“社區(qū)民生大盆菜”項目,2015年投入4.17億元實施了3211個項目,滿足社區(qū)多元化、個性化的服務訴求,得到群眾普遍好評。

然而,放眼全國,截至2014年底,全國城鎮(zhèn)社區(qū)服務覆蓋率卻只有約45.5%,農(nóng)村社區(qū)綜合服務設施覆蓋率僅為11.3%,城鎮(zhèn)物業(yè)管理覆蓋率僅為50%。一些地區(qū)社區(qū)服務市場發(fā)展阻力仍然較大。

調(diào)研組認為,近年來,盡管中央就發(fā)展社區(qū)服務、擴大社區(qū)消費出臺一系列文件,但落地效果并不理想。有的地方政府存在既當裁判員又當運動員的慣性,導致不少類型的社區(qū)服務停留在基礎和普惠性階段,增值性商業(yè)服務發(fā)展緩慢。有的社區(qū)空間布局規(guī)劃建設不到位,導致社區(qū)服務設施不足、類型單一,不少社區(qū)洗染、維修、餐飲、零售等業(yè)態(tài)呈現(xiàn)“小散亂”狀態(tài),養(yǎng)老幼托、菜市場、便利店等機構設施布局不合理。

編輯:秦云

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關鍵詞:社區(qū)服務業(yè) 九三學社 韓啟德 廣東 新型城鎮(zhèn)化

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