六、“三個輪子”一起轉(zhuǎn)的城市化

中國是14億人口的大國，中國城市化一定會十分獨特且可能會很曲折。我以為，當前中國城市發(fā)展戰(zhàn)略應(yīng)當同時注重三個方面。

第一，以開發(fā)區(qū)為基礎(chǔ)的新型城市建設(shè)可以成為吸納產(chǎn)業(yè)和進城人口的主要區(qū)域。開發(fā)區(qū)要保持其生產(chǎn)性，核心是土地上不能形成食利者，要將開發(fā)區(qū)產(chǎn)生的主要價值用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，同時保持廉價進城的條件。城市化是為了更好地發(fā)展產(chǎn)業(yè)，以及更好地服務(wù)于進城人口生產(chǎn)生活的。高昂的土地價值以及房價使中國失去了作為發(fā)展中國家的趕超優(yōu)勢。以開發(fā)區(qū)為基礎(chǔ)的新型城市化，為中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展、為中國進城人口在城市體面安居、為中國走出中等收入陷阱，提供了強有力支撐。這樣一種開發(fā)區(qū)模式既包括國家級新區(qū)，國家開發(fā)區(qū)，又包括省市各級的開發(fā)區(qū)?？h級及以下則應(yīng)限制開發(fā)區(qū)建設(shè)。

第二，目前已經(jīng)覆蓋了大量既得利益的老城區(qū)，老工業(yè)化地區(qū)，因為土地上不僅有著復(fù)雜的既得利益結(jié)構(gòu)，而且上面有大量仍然具有使用價值的建筑，這些城區(qū)改造就應(yīng)當緩行。當前全國推行的“三舊改造”，“舊城鎮(zhèn)、舊廠房、舊村莊”，往往改造一個城中村，地方財政就要花費數(shù)十億元。如此高昂成本的改造導(dǎo)致城市土地極其昂貴，并使城市無法容納低成本的生產(chǎn)與生活，而且這樣的改造將本來還具有使用價值的物業(yè)拆除，造成了嚴重浪費。這樣的改造往往還會造成各種各樣釘子戶，容易激化矛盾。

中國城市化不應(yīng)當是在老城區(qū)里面進行拆除重建，而是在新建開發(fā)區(qū)進行建設(shè)。一舊一新，兩個輪子同時轉(zhuǎn)，才是最好的城市化。

第三，中國城市化并不排斥和消滅村莊。城市與鄉(xiāng)村的關(guān)系是互補的而非互斥的關(guān)系。（作者：賀雪峰，華中科技大學(xué)中國鄉(xiāng)村治理研究中心主任）