中國正處在最為快速的城市化進程中，采用何種城市發(fā)展戰(zhàn)略一直是學(xué)界和政策部門討論的熱點。以下筆者也就中國城市化發(fā)展戰(zhàn)略談幾點不成熟的意見。

一、城鎮(zhèn)化還是城市化？

當(dāng)前主流提法是城鎮(zhèn)化，即中國城市化是包括城和鎮(zhèn)兩級，其中核心是將全國2000多個縣城的城市化納入到中國城市化進程中，發(fā)展縣域經(jīng)濟成為城市化的重要組成部分。

從城市化的角度來講，以城關(guān)鎮(zhèn)為重點的縣域經(jīng)濟顯然應(yīng)當(dāng)是城市化的一個部分，因為進入縣城的人口一般都已從農(nóng)業(yè)中脫離出來，進入到了二、三產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)了就業(yè)與收入的城市化轉(zhuǎn)向，是不容質(zhì)疑的城市人口了，也就是已經(jīng)城市化了。

不過，從發(fā)展的角度來看，縣域經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿Ρ容^有限。一個縣，幾十萬人口，特別大的縣可能有一百多萬人口。發(fā)展縣域經(jīng)濟，將主要人口集中到縣城，縣城人口可以達到十多萬乃至數(shù)十萬，可以達到一個中小城市的規(guī)模，但很難形成一個健全城市發(fā)展所需要的規(guī)模效應(yīng)，很難形成相對獨立健全的城市基礎(chǔ)設(shè)施與服務(wù)體系，比如縣城一般沒有大學(xué)。也就是說，因為聚集程度不夠而無法產(chǎn)生規(guī)模效應(yīng)。正是因此，當(dāng)前中國縣城開發(fā)大多只是開發(fā)了房地產(chǎn)，而缺少工業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。尤其是中西部地區(qū)，縣域經(jīng)濟的發(fā)展往往變成了在縣城開發(fā)房地產(chǎn)，然后鼓勵農(nóng)民進城買房。因為縣城缺少二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)機會，農(nóng)民在縣城買了房卻住不下來，由此造成全國中西部農(nóng)村普遍存在的縣城大量房地產(chǎn)要么賣不出去，要么賣出去了卻無人住的現(xiàn)象。

相對縣級來講，地市一級人口一般在數(shù)百萬人，若以地市一級為基礎(chǔ)進行城市化，則可以輕易形成人口在一百萬甚至兩百萬的城市規(guī)模。這樣一個城市規(guī)?？梢越⑾鄬Κ毩⑼晟频某鞘蟹?wù)體系和相對健全的基礎(chǔ)設(shè)施，也就有了二、三產(chǎn)業(yè)充分發(fā)展的機會。有了二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，就有了就業(yè)機會，進城農(nóng)民就可以從城市獲取收入，他們也就可以在城市中生活得下來。

也就是說，如果將城市化的重點放在地市一級，農(nóng)民在地市一級買房子就可以相對容易獲得二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)與收入機會，就可以在城市住得下來，生活得好。同時，因為地市一級距進城農(nóng)民所在村莊不遠，一般都在一個小時車程以內(nèi)，進城農(nóng)民就可以同時兼顧仍然留守在村莊的父母以及土地。

我以為，當(dāng)前在市縣兩級的城市化中應(yīng)重點發(fā)展地市一級的城市化，而相對限制縣級城市化。如果中國城市化不是在2000多個縣推動，而是在300多個地市一級推動，就可能更加具有規(guī)模效應(yīng)，更加可以讓進城農(nóng)民居住就業(yè)統(tǒng)一，更少空城，從而更高質(zhì)量的城市化。