二、建開發(fā)區(qū)是個好辦法

快速城市化就必須要有土地的城市化，建開發(fā)區(qū)是土地城市化的好辦法。

城市化總是在已有建成區(qū)基礎上進行的城市化，已有建成區(qū)也就是建設完成的區(qū)域，其上已經有了密集的基礎設施、生產生活設施，已經容納了密集人口和附著了密集利益。通過對建成區(qū)的改造可以提高建成區(qū)的人口容納能力，不過，這種人口容納能力的提高是相對有限的，且對建成區(qū)的改造會涉及土地上既得利益調整，從而會引發(fā)各種矛盾。因此，依靠建成區(qū)來容納大量進城人口，成本高而效率低。

另外一種城市化的辦法是在城市近郊征地開發(fā)，這也是土地城市化的主導模式，因為正是通過由城市建成區(qū)向四面八方的城郊拓展，才擴大了城市面積，形成了容納新的生產能力與新增城市人口的新城區(qū)?，F(xiàn)在的問題是，因為城郊農村已經形成城市化預期，而在土地上進行了大量的建筑，城市化的征地往往會引發(fā)沖突，城市化的每一步都會引發(fā)激烈矛盾。城市化起來真的是不容易。

這個意義上講，在大中城市周邊進行新區(qū)建設，搞開發(fā)區(qū)模式，是個好辦法。一個開發(fā)區(qū)，規(guī)模大的如上海浦東新區(qū)、重慶兩江新區(qū)、天津濱海新區(qū)、成都天府新區(qū)、中央剛批準的雄安新區(qū)，規(guī)劃面積可以超過1000平方公里以上。這些超級開發(fā)區(qū)，按人均100平方米城市建設用地面積計算，一個1000平方公里的開發(fā)區(qū)就可以容納數(shù)百萬甚至上千萬城市人口。目前全國200多個國家級開發(fā)區(qū)可以容納數(shù)以億計的城市人口。此外還有大量省市級開發(fā)區(qū)也可以容納大量新增城市人口。在省會城市、地級市以及沿海城市經濟帶的縣市設立各個層次的開發(fā)區(qū)，可以吸納大量城市化人口。

各級開發(fā)區(qū)都要占用土地，按進城人口占用建設用地面積每人100平方米來計算，若有5億進城人口，則要占用建設用地總面積為7600萬畝，即使建設用地全部占用耕地，容納5億新增城市人口的開發(fā)區(qū)占用耕地最多也只需要7600萬畝。進城農民會退出宅基地，一般農民占用宅基地面積一般要遠遠超過人均100平方米，農民退出宅基地面積應當很容易補回這7600萬畝建開發(fā)區(qū)所占用耕地。當然，農民并非一進城就會退出宅基地，而需要有一個相對較長的緩沖期。若開發(fā)區(qū)可以容納5億進城人口，中國城市化也就可以完成了。

建開發(fā)區(qū)的好處是，可以在相對較大的未進行建設的土地上進行城市規(guī)劃與建設。進行開發(fā)區(qū)建設的區(qū)域一般都是人口比較稀少，建筑也不多的農村區(qū)域。選定為開發(fā)區(qū)之后，進行征地相對比較容易，成本也比較低。征地并搬遷以后的土地上搞規(guī)劃和建設，可以充分利用土地，充分按規(guī)劃要求建最有效率效益的設施，充分按照城市建設要求進行建設。一句話就是，在一張白紙上可以畫最好最美的圖畫。開發(fā)區(qū)可以整體規(guī)劃，分期建設，防止開發(fā)區(qū)建設上的浪費現(xiàn)象。