目前我省正調(diào)整優(yōu)化布局、拓寬發(fā)展空間、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚、培植產(chǎn)業(yè)生態(tài),但囿于傳統(tǒng)計(jì)劃體制下形成的以資源開發(fā)為導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)區(qū)劃和產(chǎn)業(yè)布局的影響,至今全省仍面臨著產(chǎn)業(yè)空間集聚不足、產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化競爭嚴(yán)重、產(chǎn)業(yè)聯(lián)系不夠緊密、產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺質(zhì)量不高等突出問題。針對這些問題,省第十二次黨代會提出,以優(yōu)化布局為抓手促進(jìn)區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展,落實(shí)省第十二次黨代會精神,需要多點(diǎn)發(fā)力、綜合施策。

做強(qiáng)中心城市,帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級。強(qiáng)化哈爾濱都市圈核心帶動(dòng)作用,用全新體制機(jī)制高標(biāo)準(zhǔn)推動(dòng)哈爾濱新區(qū)建設(shè),打造東北亞具有重要影響的現(xiàn)代化城市和哈長城市群核心增長極。近年來以區(qū)域中心城市作為核心增長極構(gòu)建城市群網(wǎng)絡(luò)體系,并藉以帶動(dòng)整個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)域的產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展,已經(jīng)成為我國成功實(shí)施沿海率先、西部開發(fā)、東北振興、中部崛起等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略,實(shí)現(xiàn)非均衡協(xié)調(diào)發(fā)展的成功范例。這意味著我省要集中有限的優(yōu)質(zhì)資源,重點(diǎn)打造產(chǎn)業(yè)核心增長區(qū)域,并以此為“龍頭”,輻射和帶動(dòng)整個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)域的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。從區(qū)域經(jīng)濟(jì)角度來看,我省屬于典型的“單核”省份,哈爾濱的城市首位度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于省內(nèi)其他城市。哈爾濱地處我省中南部,背倚全省廣大腹地,扼守全省與內(nèi)地聯(lián)系之咽喉;哈爾濱的人口占全省的1/4,GDP占全省的35%,科技資源占全省的70%,是我省乃至我國東北北部最大的中心城市,其腹地面積超過了東北全境的60%,擁有豐富的資源和巨大的發(fā)展?jié)摿Α９枮I還是東北亞區(qū)域重要的空中交通樞紐。以哈爾濱為中心向外輻射的干線鐵路和高等級公路,像一只巨大手掌上的五指伸向北方腹地和多個(gè)邊境口岸,并與俄羅斯境內(nèi)西伯利亞大鐵路和公路網(wǎng)相連。為此,我省需要在產(chǎn)業(yè)空間布局上,明確將哈爾濱都市圈作為全省產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)的核心增長區(qū)域,提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢能,輻射帶動(dòng)全省產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展。

優(yōu)化城鎮(zhèn)布局,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚。作為國家的老工業(yè)基地,我省能源基地、糧食基地、林業(yè)基地分布區(qū)域廣闊,依托農(nóng)區(qū)、礦區(qū)、林區(qū)設(shè)市較多,這些城市人口按現(xiàn)行戶籍制度雖然計(jì)算為城鎮(zhèn)人口(2016年我省常駐人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到59.2%),但其所從事的職業(yè)仍然以第一產(chǎn)業(yè)為主,尚沒有脫離原有的生活、生產(chǎn)方式,從某種意義上說,這部分人并不具備城鎮(zhèn)人口特征。這種“顯性城鎮(zhèn)化”顯然不利于二、三產(chǎn)業(yè)向具有發(fā)展?jié)摿Φ闹攸c(diǎn)城鎮(zhèn)集中集聚。為此,我省需要充分發(fā)揮內(nèi)陸開放高地優(yōu)勢,主動(dòng)參與國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)分工,積極承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,開放式整合資源要素,拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間,推動(dòng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向更具有發(fā)展?jié)摿Φ闹攸c(diǎn)城鎮(zhèn)集聚。在各地市選擇合適的區(qū)域中心城市作為次區(qū)域增長極給予重點(diǎn)支持,逐步形成支撐和帶動(dòng)全省產(chǎn)業(yè)發(fā)展的功能多元化、結(jié)構(gòu)等級化、分工合理化、發(fā)展動(dòng)態(tài)化的城市群增長極網(wǎng)絡(luò)體系。增強(qiáng)齊齊哈爾、大慶、牡丹江、佳木斯等中心城市輻射帶動(dòng)功能,帶動(dòng)周邊城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以雞西、雙鴨山、伊春、七臺河、鶴崗、綏化、北安、肇東為重點(diǎn),加快發(fā)展副中心城市,提升城市功能,擴(kuò)大人口規(guī)模,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集中集聚發(fā)展。

拓展園區(qū)功能,吸引產(chǎn)業(yè)投資。多年來,我省部分產(chǎn)業(yè)園區(qū)只注重發(fā)展核心業(yè)務(wù),而金融、研發(fā)、營銷、廣告等相關(guān)服務(wù)業(yè),非生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后。這些問題導(dǎo)致我省產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為招商引資平臺,對企業(yè)和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的吸引力過小,難以聚集資金、人才、技術(shù)和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目,難以盡快成長為全省新的經(jīng)濟(jì)增長極。為此,我省需要借鑒蘇州工業(yè)園區(qū)等國內(nèi)先進(jìn)園區(qū)不斷完善配套服務(wù)功能的成功經(jīng)驗(yàn),強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)的生活、商務(wù)、辦公等城市功能建設(shè),促進(jìn)教育衛(wèi)生、公共交通、住房保障、融資平臺、現(xiàn)代物流等要素向產(chǎn)業(yè)園區(qū)聚集,將產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)成集工業(yè)、商業(yè)、教育、娛樂休閑等多位一體的工業(yè)新城、城市新區(qū),實(shí)現(xiàn)“以城興產(chǎn),以產(chǎn)促城,產(chǎn)城融合”的發(fā)展目標(biāo)。同時(shí),需要探索多元化的產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)運(yùn)營模式,鼓勵(lì)以政府和社會資本合作(PPP)模式進(jìn)行產(chǎn)業(yè)園區(qū)公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施類項(xiàng)目建設(shè),積極探索合作辦園區(qū)的創(chuàng)新模式。

(作者單位:黑龍江省社會科學(xué)院)