農(nóng)村空心化、務(wù)農(nóng)老齡化,明天誰(shuí)來(lái)種地?生產(chǎn)效率偏低,農(nóng)民純收入中來(lái)自傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的比重下降,今后又該怎么種地?培育、扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體,推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng),是有效的應(yīng)對(duì)之道。近日,中辦、國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于加快構(gòu)建政策體系培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》),第一次明確提出支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展的政策框架,為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)改革注入強(qiáng)勁動(dòng)能。

雖然農(nóng)業(yè)科技不斷發(fā)展,但種地還是未能徹底擺脫“看天吃飯”的處境,抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱。加之一些地方由于沒(méi)有形成規(guī)模流轉(zhuǎn),土地要么由老人或婦女耕種,要么被大面積拋荒;即使一些經(jīng)營(yíng)主體流轉(zhuǎn)到土地后,由于大宗農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)、成本剛性上漲、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施欠賬等多重原因,也常常出現(xiàn)盈利困難。因此,未來(lái)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)怎么調(diào),田怎么種,是必須要解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

加快土地向集約化種植方向發(fā)展、推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)過(guò)渡,是一條必然之路。中辦、國(guó)辦此次印發(fā)的《意見(jiàn)》,第一次明確提出支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展的政策框架,勾勒出構(gòu)建培育和發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的政策體系,為今后農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)怎么調(diào)整、農(nóng)田怎么種提供了遵循。簡(jiǎn)單說(shuō),就是既要優(yōu)化存量、傾斜增量,撬動(dòng)更多社會(huì)資本投向農(nóng)業(yè);又要在扶優(yōu)扶強(qiáng)的同時(shí),不“壘大戶(hù)”,為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展創(chuàng)造公平的市場(chǎng)環(huán)境。此外,《意見(jiàn)》在強(qiáng)調(diào)加大對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體政策扶持的同時(shí),堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有,堅(jiān)持家庭經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)性地位的方向不變。

農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及現(xiàn)代化發(fā)展,有必要讓新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體多元融合發(fā)展。如何在用地、金融、保險(xiǎn)等方面加大對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的政策引導(dǎo),《意見(jiàn)》也展示了一個(gè)不小的“工具箱”。比如:在用地政策方面,允許各地在年度建設(shè)用地指標(biāo)中優(yōu)先安排新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體建設(shè)配套輔助設(shè)施,并按規(guī)定減免相關(guān)稅費(fèi)等;在金融方面,對(duì)符合條件的靈活確定貸款期限,簡(jiǎn)化審批流程等;在鼓勵(lì)拓展?fàn)I銷(xiāo)市場(chǎng)方面,支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體參與產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接活動(dòng)和在城市社區(qū)設(shè)立直銷(xiāo)店(點(diǎn))等。這一系列措施的施行,將能解決新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的后顧之憂(yōu),緩解他們的季節(jié)性、臨時(shí)性資金需求,提高他們的機(jī)械化種植和加工程度及水平,確保他們種植的農(nóng)產(chǎn)品有銷(xiāo)路、有收益。

此次兩辦印發(fā)的《意見(jiàn)》是一個(gè)重要的綱領(lǐng)性文件,為引領(lǐng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、培育農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能、破解“結(jié)構(gòu)怎么調(diào)”“地怎么種”等問(wèn)題找到了途徑;為優(yōu)化農(nóng)業(yè)要素組合、提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益、提升農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)水平找到了辦法;為提高農(nóng)業(yè)組織化程度、培育新型職業(yè)農(nóng)民、增強(qiáng)帶動(dòng)農(nóng)民就業(yè)增收能力、讓農(nóng)民共享發(fā)展成果找到了載體。新的發(fā)展路徑與理念,讓新希望在廣袤的田野上升騰。