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中辦國辦印發(fā)《深化農(nóng)村改革綜合性實施方案》
原標(biāo)題:中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳印發(fā)《深化農(nóng)村改革綜合性實施方案》
新華社北京11月2日電 近日,中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《深化農(nóng)村改革綜合性實施方案》,并發(fā)出通知,要求各地區(qū)各部門結(jié)合實際認真貫徹執(zhí)行。
《深化農(nóng)村改革綜合性實施方案》主要內(nèi)容如下。
農(nóng)村改革是全面深化改革的重要內(nèi)容。根據(jù)黨中央、國務(wù)院的決策部署,農(nóng)村各項改革正在扎實開展,一些重要改革事項試點工作正在有序推進。當(dāng)前,我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài),新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化持續(xù)推進,農(nóng)村經(jīng)濟社會深刻變革,農(nóng)村改革涉及的利益關(guān)系更加復(fù)雜、目標(biāo)更加多元、影響因素更加多樣、任務(wù)也更加艱巨。農(nóng)村改革綜合性強,靠單兵突進難以奏效,必須樹立系統(tǒng)性思維,做好整體謀劃和頂層設(shè)計,找準(zhǔn)牽一發(fā)而動全身的牛鼻子和主要矛盾,進一步提高農(nóng)村改革決策的科學(xué)性。要從總體上把握好農(nóng)村改革的方向,提出深化農(nóng)村改革總的目標(biāo)、大的原則、基本任務(wù)、重要路徑,從全局上更好地指導(dǎo)和協(xié)調(diào)農(nóng)村各項改革,加強各項改革之間的銜接配套,最大限度釋放改革的綜合效應(yīng)。
根據(jù)中央統(tǒng)一部署,從提高農(nóng)村改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性出發(fā),特制定深化農(nóng)村改革綜合性實施方案。
一、 總體要求
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會精神,以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神,認真落實黨中央、國務(wù)院的決策部署,主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài),緊緊圍繞全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰(zhàn)略布局,不斷鞏固和完善中國特色社會主義農(nóng)村基本經(jīng)濟制度,加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,健全保障國家糧食安全、促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收的體制機制,著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的體制障礙,為加快推進中國特色農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供制度保障,為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國夢奠定堅實基礎(chǔ)。
?。ǘ┠繕?biāo)任務(wù)。到2020年,農(nóng)村各類所有制經(jīng)濟尤其是農(nóng)村集體資產(chǎn)所有權(quán)、農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)的保護制度更加完善,新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系、農(nóng)業(yè)支持保護體系、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系、適合農(nóng)業(yè)農(nóng)村特點的農(nóng)村金融體系更加健全,城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化體制機制基本建立,農(nóng)村社會治理體系和農(nóng)村基層組織制度更加完善,農(nóng)民民主權(quán)利得到更好保障,農(nóng)業(yè)農(nóng)村法律法規(guī)進一步完善并加強,農(nóng)村基層法治水平進一步提高,農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平和農(nóng)民生活水平進一步提升,農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展更具活力。
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1.堅持農(nóng)村多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展。在堅持土地公有制性質(zhì)基礎(chǔ)上,加強對農(nóng)村各種所有制經(jīng)濟組織和農(nóng)民家庭合法財產(chǎn)權(quán)益的保護,賦予農(nóng)村各種所有制經(jīng)濟組織同等的市場主體地位,保證其依法公平參與市場競爭、同等受到法律保護,促進農(nóng)村集體經(jīng)濟、農(nóng)戶家庭經(jīng)濟、農(nóng)民合作經(jīng)濟、各種私人和股份制經(jīng)濟、供銷合作社經(jīng)濟以及國有農(nóng)場林場等國有經(jīng)濟共同發(fā)展。
2.堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。把握好土地集體所有制和家庭承包經(jīng)營的關(guān)系,現(xiàn)有農(nóng)村土地承包關(guān)系保持穩(wěn)定并長久不變,落實集體所有權(quán),穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán),放活土地經(jīng)營權(quán),實行“三權(quán)分置”。堅持家庭經(jīng)營在農(nóng)業(yè)中的基礎(chǔ)性地位,創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織方式,推進家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營等共同發(fā)展。
3.堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向。調(diào)整不適應(yīng)農(nóng)村社會生產(chǎn)力發(fā)展要求的生產(chǎn)關(guān)系,健全符合社會主義市場經(jīng)濟要求的農(nóng)村經(jīng)濟體制,充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,加強國家對農(nóng)業(yè)的支持保護,促進農(nóng)業(yè)盡快轉(zhuǎn)到數(shù)量質(zhì)量效益并重、注重提高競爭力、注重農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、注重可持續(xù)的集約發(fā)展上來。
4.堅持保障農(nóng)民權(quán)益。把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好廣大農(nóng)民的根本利益作為深化農(nóng)村改革的出發(fā)點和落腳點,切實保障農(nóng)民合法經(jīng)濟利益,尊重農(nóng)民民主權(quán)利。
5.堅持統(tǒng)籌兼顧。統(tǒng)籌考慮農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展,統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)改革發(fā)展,統(tǒng)籌考慮公平和效率。
6.堅持循序漸進、試點先行。發(fā)揮好基層和群眾首創(chuàng)精神,在把握方向、堅守底線前提下,鼓勵積極探索、大膽創(chuàng)新,允許采取差異性、過渡性的制度和政策安排。認真組織好農(nóng)村改革試點工作,及時總結(jié)可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗。對突破現(xiàn)行法律法規(guī)的重大改革,要按程序報批,取得授權(quán),在一定范圍內(nèi)開展試點。
7.堅持黨對“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)。必須始終把加強黨對“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)作為推進農(nóng)村改革發(fā)展的政治保證,提高依法做好“三農(nóng)”工作的能力和水平。在中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,積極穩(wěn)妥深化農(nóng)村各項改革。
編輯:曾珂
關(guān)鍵詞:深化農(nóng)村改革 深化農(nóng)村改革綜合性實施方案
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