構(gòu)筑精準(zhǔn)扶貧的社會(huì)基礎(chǔ)

精準(zhǔn)扶貧過程伴隨著大規(guī)模的資源供給和配置。要保障貧困人群有效利用和分享扶貧資源，就應(yīng)有相應(yīng)的機(jī)制，也即是所謂的社會(huì)基礎(chǔ)。結(jié)合當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)的扶貧實(shí)踐，所謂構(gòu)建精準(zhǔn)扶貧的社會(huì)基礎(chǔ)，就是要增強(qiáng)貧困社區(qū)及人群的自我發(fā)展能力，建立表達(dá)、維護(hù)和促進(jìn)貧困人群利益的機(jī)制，建立有助于可持續(xù)脫貧的社會(huì)兜底政策。

精準(zhǔn)扶貧的效果高度依賴貧困人群的能力，而他們之所以貧困的重要原因之一是能力缺失。這是一個(gè)悖論，其破解之法就是提升貧困社區(qū)及人群的自我發(fā)展能力。首先，吸納多維減貧理念，建構(gòu)生產(chǎn)和生活性公共服務(wù)體系，比如改善飲用水質(zhì)、加強(qiáng)衛(wèi)生保健工作，提高農(nóng)村人口的健康水平等；提供涵蓋勞動(dòng)力流動(dòng)服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息、農(nóng)技培訓(xùn)和推廣、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)防控和保險(xiǎn)等的生產(chǎn)性公共服務(wù)。其次，增進(jìn)村民之間關(guān)系的和諧、生產(chǎn)生活的互助。農(nóng)村社會(huì)歷來具有高效的互助功能，但市場(chǎng)的入侵、貧富差距擴(kuò)大、勞動(dòng)力流動(dòng)、扶貧資源的不平等分配等原因逐漸侵蝕農(nóng)村社會(huì)的機(jī)體，故應(yīng)重建農(nóng)村的公共性，提高村民的組織化水平，恢復(fù)農(nóng)村的互助能力。再次，要把項(xiàng)目的實(shí)施與農(nóng)業(yè)技術(shù)和手工技能培訓(xùn)結(jié)合起來。通過技術(shù)培訓(xùn)提高農(nóng)戶自我發(fā)展能力，不僅決定著項(xiàng)目的成敗，更是打開可持續(xù)脫貧之門的金鑰匙。

精準(zhǔn)扶貧是以政府為主要推手的民生工程。政府在籌集扶貧資源和快速實(shí)施項(xiàng)目方面具有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，但面對(duì)廣大農(nóng)戶復(fù)雜多樣的需求時(shí)，面臨政績(jī)錦標(biāo)賽壓力的政府往往無力提供細(xì)致、耐心的服務(wù)，反而傾向推動(dòng)扶貧資源流向村干部、大戶、能人等能較好實(shí)施扶貧項(xiàng)目的農(nóng)村精英，導(dǎo)致“精英俘獲”和扶貧資源瞄準(zhǔn)偏離。要抑制精英俘獲和瞄準(zhǔn)偏離的現(xiàn)象，需構(gòu)建社會(huì)監(jiān)督和利益共享機(jī)制。首先，政府要轉(zhuǎn)變角色，放棄扶貧項(xiàng)目具體實(shí)施者的角色，將項(xiàng)目實(shí)施的任務(wù)轉(zhuǎn)交給民間組織等社會(huì)力量和龍頭企業(yè)等市場(chǎng)主體，自己則專注于監(jiān)督項(xiàng)目的實(shí)施、為項(xiàng)目的實(shí)施提供服務(wù)。其次，通過政府購(gòu)買扶貧開發(fā)服務(wù)，引進(jìn)、支持民間組織等社會(huì)力量，以“共享”理念為指導(dǎo)參與扶貧。再次，將允許貧困群體以土地、資源、扶貧資金入股。

在“兩線合一”政策的推動(dòng)下，“兩無”貧困人口、暫不能脫貧的人口及其他符合條件的農(nóng)村人口，被納入了兜底扶貧的社會(huì)救助之內(nèi)，由政府直接提供貨幣和物資救助。這是典型的“收入轉(zhuǎn)支”的扶貧政策。美國(guó)學(xué)者邁克爾·謝若登認(rèn)為，社會(huì)政策設(shè)計(jì)應(yīng)促進(jìn)窮人進(jìn)行儲(chǔ)蓄和投資，進(jìn)行資產(chǎn)積累。根據(jù)他的思想并結(jié)合納入社會(huì)救助的人群的實(shí)際情況，兜底扶貧政策也需按“分類施策”原則重新設(shè)計(jì)：只對(duì)無力脫貧者提供“收入保護(hù)”；對(duì)于無業(yè)可扶者、暫不能脫貧人口及其他符合條件的農(nóng)村貧困人口，則應(yīng)采取有助于資產(chǎn)積累的、增權(quán)的社會(huì)政策。