不肯放棄的土地指標(biāo)

其實(shí)，在賀家池綜合治理還未提上政府日程的時(shí)候，這些“復(fù)墾區(qū)”就已在湖里萌芽了。

按照官方的說(shuō)法，復(fù)墾是為了實(shí)現(xiàn)“占補(bǔ)平衡”，也就是使用了多少建設(shè)用地，就得復(fù)墾多少耕地。通過(guò)這種方式獲得的建設(shè)用地指標(biāo)，是中國(guó)城市發(fā)展的重要土地來(lái)源。

2012年12月，賀家池迎來(lái)了它千年歷史上的第一塊復(fù)墾區(qū)，此后連續(xù)兩年，經(jīng)浙江省國(guó)土廳批準(zhǔn)，又各有一個(gè)復(fù)墾項(xiàng)目落戶(hù)賀家池。

“這不是圍湖造田嗎？”好幾名村民找到了政府部門(mén)。邵林婕說(shuō)，國(guó)家號(hào)召退田還湖，《中華人民共和國(guó)水法》等法律更是明確禁止圍湖造田，“賀家池怎么反著來(lái)？”

紹興市水利局一名官員向中國(guó)青年報(bào)·中青在線(xiàn)記者解釋說(shuō)，雖然賀家池以前是水面，但后來(lái)土地性質(zhì)已變更為采礦用地、居民點(diǎn)用地等，“如果又把田恢復(fù)成水面，國(guó)土部門(mén)反而要查”。

“紹興發(fā)展需要整體規(guī)劃。”該官員稱(chēng)，這不能算圍湖造田。

存續(xù)上千年的湖面，說(shuō)不是水面就不是了？邵林婕哭笑不得：“如果給女人一張男性身份證，她就變成男人了嗎？”而且，30年前的抽水、挖土，本來(lái)就是違法的，“怎么反而被默認(rèn)了呢？”

2015年獲批的賀家池治理規(guī)劃，沒(méi)有動(dòng)搖復(fù)墾區(qū)的存在。規(guī)劃方案顯示，除了當(dāng)年已獲批的424.5畝復(fù)墾區(qū)，湖內(nèi)還有600畝復(fù)墾面積等待完成立項(xiàng)手續(xù)。這些復(fù)墾區(qū)全部位于原湖內(nèi)的磚廠及其挖出的深坑。

照此規(guī)劃，恢復(fù)后的賀家池水面面積約1800畝，尚不及1998年《中國(guó)湖泊名稱(chēng)代碼》發(fā)布時(shí)的一半。

“國(guó)家提出守住18億畝耕地紅線(xiàn)，如果沒(méi)耕地了，也是有問(wèn)題的。”紹興一名官員說(shuō)，復(fù)墾涉及吃飯問(wèn)題，“我們也是為了老百姓的利益。”

對(duì)于基層政府而言，復(fù)墾既是任務(wù)，也是一塊巨大的蛋糕。

比如，賀家池內(nèi)一個(gè)復(fù)墾項(xiàng)目所在的紹興上虞市，2011年即向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府發(fā)文稱(chēng)，廢棄窯基地等廢棄工礦復(fù)墾產(chǎn)生的土地周轉(zhuǎn)指標(biāo)，均予以每畝地9.1萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)。一旦獲準(zhǔn)立項(xiàng)，將先下?lián)塥?jiǎng)勵(lì)資金的50%作為啟動(dòng)資金。

而只要將項(xiàng)目多余的土地周轉(zhuǎn)指標(biāo)“由市政府統(tǒng)籌使用”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)得到的補(bǔ)助將達(dá)每畝10萬(wàn)元。

獎(jiǎng)勵(lì)背后是對(duì)建設(shè)用地的渴望。在這“七山二水一分地”的南國(guó)水鄉(xiāng)，土地是浙江省城市發(fā)展中的稀缺資源，前述文件也在開(kāi)頭明言，該工作的目的之一即是“拓展用地空間”“緩解用地指標(biāo)不足”。

另兩個(gè)復(fù)墾項(xiàng)目所在的紹興市柯橋區(qū)，也扶持各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村土地綜合整治，視耕地質(zhì)量等級(jí)給予每畝1萬(wàn)元至7萬(wàn)元不等的獎(jiǎng)勵(lì)。

賀家池復(fù)墾對(duì)柯橋區(qū)的意義不言而喻。國(guó)土部門(mén)資料顯示，該區(qū)2012年至2016年的42個(gè)復(fù)墾項(xiàng)目中，賀家池兩個(gè)項(xiàng)目的面積包攬前兩名。

在賀家池周邊部分村民的強(qiáng)烈反映之下，今年紹興市政府調(diào)整了這里的治理規(guī)劃。

紹興市規(guī)劃局公開(kāi)解釋?zhuān)@份新的規(guī)劃“尊重歷史并結(jié)合現(xiàn)狀，最大限度地退耕、退地、還湖”，且連通內(nèi)外水系。調(diào)整后，賀家池新增水面650畝，共有水面2460畝——相當(dāng)于原始水面的六成。

邵林婕發(fā)現(xiàn)，新的規(guī)劃圖里，表示水面的藍(lán)色區(qū)域的確多了不少，原規(guī)劃的4處農(nóng)田也被刪去了。

但她很快就意識(shí)到，這些復(fù)墾面積并未消失，只是在湖內(nèi)轉(zhuǎn)移了：與它們面積大致相等的復(fù)墾農(nóng)田，取代了原湖底的跑馬場(chǎng)、高爾夫球場(chǎng)。