特色小鎮(zhèn)需練“內(nèi)功”

不少小城鎮(zhèn)原本發(fā)展水平較低，因此，特色小鎮(zhèn)建設(shè)面臨很多制約，相關(guān)制度也不完善。

在資金問(wèn)題上，小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)欠賬較多，需要較多投入，但一些地方自身財(cái)力有限，社會(huì)資本也有限。

山東省淄博市桓臺(tái)縣的特色小鎮(zhèn)起鳳鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長(zhǎng)查玉國(guó)說(shuō)，上級(jí)撥付的特色小鎮(zhèn)扶持資金為每年兩三百萬(wàn)元，而要求總投入為每年6億元，雖然可以引入政府和社會(huì)資本合作(PPP)，但供需還是相差甚遠(yuǎn)。為了解決資金難題，當(dāng)?shù)夭扇〉姆绞绞牵嚎h級(jí)投融資平臺(tái)設(shè)立馬踏湖生態(tài)旅游小鎮(zhèn)建設(shè)專項(xiàng)資金;授權(quán)馬踏湖旅游開(kāi)發(fā)有限公司作為獨(dú)立的鎮(zhèn)級(jí)融資平臺(tái)開(kāi)展金融融資;支持起鳳鎮(zhèn)以PPP模式、BT模式、委托運(yùn)營(yíng)、合資合作模式引入社會(huì)資本。

在土地問(wèn)題上，一些特色小鎮(zhèn)大規(guī)模發(fā)展房地產(chǎn)會(huì)擠占特色產(chǎn)業(yè)用地，甚至造成土地浪費(fèi)。而且，很多小城鎮(zhèn)采取租賃集體建設(shè)用地的方式，管理不規(guī)范，容易引發(fā)一系列問(wèn)題。

在人的問(wèn)題上，由于一些特色小鎮(zhèn)沒(méi)有考慮好產(chǎn)業(yè)發(fā)展問(wèn)題，對(duì)人口吸引力不強(qiáng);一些特色小鎮(zhèn)的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)導(dǎo)致房?jī)r(jià)上漲，反而阻礙了人口流入，最后可能成為一座空城。

特色小鎮(zhèn)的核心“內(nèi)功”是特色產(chǎn)業(yè)，而有些小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)鏈較短或產(chǎn)品附加值較低，亟待轉(zhuǎn)型升級(jí)。山東省濱州市陽(yáng)信縣水落坡鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長(zhǎng)董穎告訴半月談?dòng)浾撸?zhèn)里的收藏產(chǎn)業(yè)經(jīng)過(guò)幾十年發(fā)展，在行業(yè)內(nèi)有較大影響力，但產(chǎn)業(yè)鏈條集中于收購(gòu)、生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)。如何發(fā)揮“收藏+”功能，發(fā)展衍生產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)從古舊家具專項(xiàng)市場(chǎng)向民俗文化旅游區(qū)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，是當(dāng)下亟須破解的一個(gè)課題。

南京大學(xué)社會(huì)學(xué)院教授閔學(xué)勤認(rèn)為，有的小鎮(zhèn)為了營(yíng)造特色進(jìn)入創(chuàng)建名單，大力宣傳當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)，如皮革、毛紡、茶業(yè)、竹業(yè)、陶瓷等。實(shí)際上，一些產(chǎn)業(yè)如不進(jìn)行現(xiàn)代化升級(jí)改造，并嫁接互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，很難重新煥發(fā)生機(jī)，保持持續(xù)增長(zhǎng)。有些小鎮(zhèn)冠以軟件小鎮(zhèn)、科技小鎮(zhèn)、創(chuàng)業(yè)小鎮(zhèn)、環(huán)保小鎮(zhèn)之名，聽(tīng)上去極富現(xiàn)代意味，但如果不吸引人居、引導(dǎo)消費(fèi)，很可能落入產(chǎn)業(yè)園、開(kāi)發(fā)區(qū)的套路，小鎮(zhèn)居民大量的日常消費(fèi)和文化消費(fèi)還需回到城市中心。

如果說(shuō)這一波特色小鎮(zhèn)建設(shè)浪潮，是從“千城一面”的城市化向“百花齊放”的城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)向的話，其解讀不能單純停留在表面的特色上。更深層、更具差異化的小鎮(zhèn)內(nèi)涵、小鎮(zhèn)風(fēng)情、小鎮(zhèn)靈魂才是重點(diǎn)所在。如何尋找特色小鎮(zhèn)之魂?恐怕不少進(jìn)入創(chuàng)建序列的特色小鎮(zhèn)在這方面還未做足功課。閔學(xué)勤說(shuō)，從根本上講，特色應(yīng)該是由產(chǎn)業(yè)、環(huán)境、文化等融合而成的獨(dú)特的小鎮(zhèn)生活形態(tài)。正因?yàn)檫@樣，特色小鎮(zhèn)之魂不可能在短時(shí)間內(nèi)締造，而需要在建設(shè)運(yùn)營(yíng)過(guò)程中不斷探索、追尋，逐漸成形，特色獨(dú)具。

(采寫(xiě)記者：史衛(wèi)燕 潘林青 葉婧 潘曄 楊紹功 程迪)