作者:河南省社科聯(lián)副主席 王喜成

推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,只有通過(guò)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),支持各類市場(chǎng)主體加快技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式等方面發(fā)展,以創(chuàng)新供給帶動(dòng)需求擴(kuò)展,以擴(kuò)大需求倒逼供給升級(jí),才能真正擴(kuò)大有效和中高端供給。

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供強(qiáng)大動(dòng)力。實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略,就是要以推動(dòng)科技創(chuàng)新為核心,以加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)為主線,以破除體制機(jī)制障礙為重要任務(wù),充分激發(fā)全社會(huì)的創(chuàng)新活力,從而解決經(jīng)濟(jì)的發(fā)展動(dòng)力問(wèn)題?？梢酝ㄟ^(guò)調(diào)整供給結(jié)構(gòu)、增加有效供給來(lái)適應(yīng)需求總量和結(jié)構(gòu)的變化,進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體活力;可以用新技術(shù)新產(chǎn)品新業(yè)態(tài)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí),加快培育新興產(chǎn)業(yè),優(yōu)化要素配置,完善供給體系,提升供給效率,擴(kuò)大有效供給,提高供給質(zhì)量,為推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供不竭動(dòng)力。

科技創(chuàng)新為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供推進(jìn)利器。推進(jìn)以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新,就要抓好高新技術(shù)企業(yè)培育、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)、企業(yè)技術(shù)改造、科技企業(yè)孵化器和創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)、核心技術(shù)攻關(guān)以及發(fā)展科技金融等工作;突出創(chuàng)新重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè),推動(dòng)優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新資源向先進(jìn)制造業(yè)、機(jī)器人及智能裝備、互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域集聚,打造一批創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群;加強(qiáng)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè),為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供低成本、便利化、全要素開(kāi)放式綜合服務(wù)平臺(tái),大力推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新;注重發(fā)揮企業(yè)在創(chuàng)新中的主導(dǎo)作用,促進(jìn)企業(yè)樹(shù)立創(chuàng)新意識(shí),加大創(chuàng)新投入,通過(guò)發(fā)展動(dòng)力創(chuàng)新、發(fā)展路徑創(chuàng)新、發(fā)展內(nèi)涵創(chuàng)新以及商業(yè)模式創(chuàng)新等,在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中不斷做強(qiáng)做大,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)“升級(jí)換擋”。

創(chuàng)新體制機(jī)制為推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革創(chuàng)造良好條件。加強(qiáng)創(chuàng)新體系建設(shè)。建立以企業(yè)為主體、以市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。一要激發(fā)企業(yè)的創(chuàng)新活力。充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)研發(fā)方向、路線選擇和各類創(chuàng)新資源配置的導(dǎo)向作用,調(diào)整創(chuàng)新決策和組織模式,強(qiáng)化普惠性政策支持,讓企業(yè)成為技術(shù)需求選擇、技術(shù)項(xiàng)目確定的主體,成為技術(shù)創(chuàng)新投入和創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化的主體。二要圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展構(gòu)建創(chuàng)新鏈。建立現(xiàn)代院所制度,對(duì)現(xiàn)有科技管理體制及相關(guān)的財(cái)稅、人才、投資等多領(lǐng)域進(jìn)行系統(tǒng)配套改革,完善產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制,構(gòu)建各具特色和優(yōu)勢(shì)的區(qū)域創(chuàng)新體系,加快科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。鼓勵(lì)企業(yè)與高等院校、科研機(jī)構(gòu)建立各類技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)合組織,構(gòu)建高校、研發(fā)機(jī)構(gòu)、中介機(jī)構(gòu)以及政府、金融機(jī)構(gòu)等分工協(xié)作、有機(jī)結(jié)合的創(chuàng)新鏈,形成企業(yè)家和科學(xué)家相互合作、互動(dòng)共贏的局面。三要強(qiáng)化創(chuàng)新的服務(wù)支撐。堅(jiān)持以滿足創(chuàng)新需求為導(dǎo)向,延展科技創(chuàng)新服務(wù)鏈,重點(diǎn)發(fā)展研究開(kāi)發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、創(chuàng)業(yè)孵化、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、科技咨詢等專業(yè)科技服務(wù)和綜合科技服務(wù),促進(jìn)科技服務(wù)專業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化、規(guī)模化、國(guó)際化發(fā)展。要強(qiáng)化金融支持創(chuàng)新的功能,發(fā)展新型科技金融機(jī)構(gòu),創(chuàng)新科技金融產(chǎn)品和服務(wù),擴(kuò)大科技金融風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金池,大力發(fā)展天使投資等創(chuàng)業(yè)投資,引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)資本更多地投向種子期或初創(chuàng)期小微企業(yè)。

深化體制機(jī)制改革。第一,要轉(zhuǎn)變政府科技管理的職能。政府部門要將管理的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向制定完善規(guī)劃和政策、優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境、提供創(chuàng)新服務(wù)等。要深化財(cái)政科研項(xiàng)目和資金管理改革,對(duì)基礎(chǔ)前瞻科研項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)項(xiàng)目、公益性科研項(xiàng)目進(jìn)行分類管理,提高財(cái)政資金使用效益。推動(dòng)公共科技資源向社會(huì)開(kāi)放共享,準(zhǔn)確把握新一輪改革的政策取向,注重“依靠”的政策和“面向”的政策、“改革”的政策和“發(fā)展”的政策、“普惠性”的政策和“優(yōu)惠性”的政策的有效結(jié)合,切實(shí)解決好政策落實(shí)中的“最后一公里”問(wèn)題。第二,要建立科技創(chuàng)新協(xié)同機(jī)制。加強(qiáng)科技創(chuàng)新統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和科技資源合理配置,開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)、科研院所、高等教育、人才流動(dòng)、國(guó)際合作、金融創(chuàng)新、激勵(lì)機(jī)制、市場(chǎng)準(zhǔn)入等改革,使投入的績(jī)效高起來(lái),科技成果轉(zhuǎn)化快起來(lái),努力在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得新突破,促進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略深入推進(jìn)。依托產(chǎn)業(yè)鏈上下游的骨干企業(yè)、重點(diǎn)科研單位和主要集聚區(qū)域,進(jìn)一步整合技術(shù)、人才、成果和信息等資源。第三,要搭建有利于創(chuàng)新的生態(tài)系統(tǒng)。形成市場(chǎng)化的激勵(lì)機(jī)制,發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制激勵(lì)創(chuàng)新的重要作用,營(yíng)造公平、開(kāi)放、透明的市場(chǎng)環(huán)境,促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目準(zhǔn)入辦法,形成有利于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、創(chuàng)新發(fā)展的鮮明導(dǎo)向,鼓勵(lì)支持新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展。加快構(gòu)建支持創(chuàng)新、鼓勵(lì)創(chuàng)新、保護(hù)創(chuàng)新的政策體系。鼓勵(lì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造,著力培育專利密集型、商標(biāo)密集型、版權(quán)密集型產(chǎn)業(yè)。健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用機(jī)制,支持企業(yè)組建知識(shí)產(chǎn)權(quán)聯(lián)盟,形成合理的產(chǎn)業(yè)鏈和成果轉(zhuǎn)化的群體優(yōu)勢(shì),完善市場(chǎng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)機(jī)制。第四,要加快科技成果使用處置和收益管理改革。完善科技人員股權(quán)和分紅激勵(lì)辦法,讓科技人員在科技成果轉(zhuǎn)化過(guò)程中得到合理回報(bào),實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值。