“一核”、“一區(qū)”引發(fā)誤讀

在北京市委十一屆十四次全會上，時任北京市委書記郭金龍在講話中強調的“一核一主一副、兩軸多點一區(qū)”的城市空間結構，被外界廣泛解讀，甚至衍生出了歧義。

主要原因是，與今年3月份《總體規(guī)劃》草案公示版的“一主、一副、兩軸、多點”相比，此次送審稿增加了“一核”“一區(qū)”兩個新概念。

“一主、一副、兩軸、多點”很容易理解：“一主”是指“中心城區(qū)”；“一副”是指“北京城市副中心”；“兩軸”是指“中軸線及其延長線、長安街及其延長線”；“多點”是指“位于平原地區(qū)的新城”，包括順義、大興、亦莊、昌平和房山新城等。

現(xiàn)在多出來的“一核”放在了“一主一副”之前，顯然比后兩者更為重要。那么，多出來的“一核”“一區(qū)”具體指什么？

先說“一區(qū)”。有媒體稱“一區(qū)”是指剛剛設立的河北省“雄安新區(qū)”。這個說法很快就被北京市規(guī)劃國土委辟謠了。5月19日，北京市規(guī)劃國土委介紹，此前媒體有稱雄安新區(qū)納入北京城市總體規(guī)劃，這是錯誤解讀，“一區(qū)”是指“生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)”。

關于“生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)”，北京市規(guī)劃國土委介紹，包括門頭溝區(qū)、平谷區(qū)、懷柔區(qū)、密云區(qū)、延慶區(qū)，以及昌平區(qū)和房山區(qū)的山區(qū)，是京津冀協(xié)同發(fā)展格局中西北部生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)的重要組成部分。

在楊開忠看來，“西北生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)”，是首都生態(tài)平衡的直接戰(zhàn)略屏障，凸顯出加強落實生態(tài)環(huán)境保護的優(yōu)先戰(zhàn)略，對打造世界一流的和諧宜居之都、打造現(xiàn)代化新型首都圈具有重大戰(zhàn)略意義。

據(jù)北京市規(guī)劃國土委介紹，“一核”是指“首都功能核心區(qū)”。不過，“首都功能核心區(qū)”具體包括哪些區(qū)域，目前的官方文件中還沒有明確說明。

楊開忠認為，作為首都功能核心區(qū)，“一核”即北京老城或舊城，包括東、西城區(qū)，是北京作為政治中心、文化中心和國際交往中心的核心承載區(qū)，要努力建設成為北京國際一流和諧宜居之都的首善區(qū)。目前，這一區(qū)域嚴重過載，人口密度是面積較小的美國首都華盛頓哥倫比亞特區(qū)的7倍，是北京城市功能疏解的重中之重。因此，中央在京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃中，把“老城重組”作為北京非首都核心功能疏解格局的核心部分之一。此輪北京城市總體規(guī)劃突出強調“一核”，更好地貫徹落實了中央精神，對疏解北京城市功能戰(zhàn)略意義重大。