體制求變 城市管理告別“九龍治水”

更強調(diào)綜合管理；北京計劃三年整治提升1674條背街小巷

城市管理是個筐。

從環(huán)境整治、垃圾處理、背街小巷治理，到煤、電、油、氣、熱的運行管理，很多與老百姓日常生活息息相關的事務，都裝在這個幾乎無所不包的筐里。

對于北京這樣一個人口超過2100萬的特大城市，城市管理更是壓力山大。任何一個細小環(huán)節(jié)掉鏈子，都有可能帶來大問題。

過去五年，北京兼顧“里子”和“面子”，在提升城市保障和管理能力上下功夫。以垃圾處理為例，北京新建、改建各類垃圾處理設施42座，垃圾焚燒處理能力提高4倍，生化處理能力提高50%，全垃圾資源化處理率超60%，原生垃圾基本實現(xiàn)無害化處理。

為實施清潔空氣計劃，北京大力推行煤改氣，2012年全市天然氣用量僅為92億立方米，今年預計增至175億立方米，4大熱電中心也已全部完成煤改氣，全市清潔能源供熱比例已超90%。

從2013年到2016年，城六區(qū)500條背街小巷環(huán)境得到整治，一改過去臟、亂、差的面貌。

為與新的城市管理理念相適應，去年7月，市城市管理委掛牌成立，成為統(tǒng)一的城市管理主管部門。由此，北京城市管理也從專業(yè)化精細化向綜合管理邁進。市城市管理委主任孫新軍說，此舉旨在通過城市治理體系改革來推動城市治理能力提升。

北京垃圾焚燒能力五年增4倍

北京正北，昌平區(qū)百善鎮(zhèn)和小湯山鎮(zhèn)交界處，阿蘇衛(wèi)循環(huán)經(jīng)濟園的焚燒車間內(nèi)，機器轟鳴。這里計劃建成國內(nèi)第一座數(shù)字化清潔環(huán)保垃圾焚燒發(fā)電廠。

6月2日，細雨蒙蒙。作為阿蘇衛(wèi)項目運行籌備的負責人，崔文光在現(xiàn)場查看工程建設情況。空氣中隱隱透出一股酸腐味兒。崔文光解釋，這是附近垃圾填埋場垃圾發(fā)酵的氣味，將來焚燒發(fā)電廠運行后，就沒味兒了。

今年年底，這座占地面積135公頃的全垃圾處理園區(qū)將正式投運。北京環(huán)衛(wèi)集團華源惠眾公司市場開發(fā)部部長趙彩霞說，東城、西城以及昌平區(qū)的生活垃圾都將送到這里分類處理，整個項目包括一個日處理3000噸生活垃圾的焚燒發(fā)電廠，日處理3000噸陳腐垃圾的篩分廠，以及一個日處理1200噸殘渣的填埋場等。

“這里的煙塵、氮氧化物等各項指標都遠低于國家標準。”崔文光說，之前的項目都是滿足國標的，現(xiàn)在要求要比國標低，他們就得使出120分的力氣。崔文光說，比如安裝精度更高的機器，誤差需要減少到平時的一半，“操作要更穩(wěn)當，有時候甚至得上百次微調(diào)才能達到要求。”

最近幾年，北京垃圾產(chǎn)生量增長很快，去年已經(jīng)達到平均每天產(chǎn)生2.38萬噸生活垃圾，與前一年相比增長了2100噸。按照這個速度，2020年，北京生活垃圾日均產(chǎn)生量將達到3萬噸左右。

為應對垃圾快速增長，北京正在加緊布局垃圾處理設備。

市城市管理委固體廢棄物管理處相關負責人介紹，“十二五”以來，北京共新建和改造了42座垃圾處理設施，包括亞洲規(guī)模最大的魯家山生活垃圾焚燒廠、朝陽區(qū)循環(huán)經(jīng)濟園焚燒二期、海淀區(qū)大工村生物質(zhì)能源發(fā)電廠等。

該負責人透露，目前北京垃圾焚燒能力比過去增加了近4倍，從每天2200噸增加到9800噸。到2018年底，北京生活垃圾資源化處理能力將達2.4萬噸/日，基本滿足本市生活垃圾處理的需要。

背街小巷整治，標準“史上最嚴”

如果說垃圾圍城是各個大城市都必須面對的共同難題，對于“有名胡同三百六，無名胡同似牛毛”的古都北京來說，有個難題有它獨特之處，那就是背街小巷的治理。

蔡穎從事城市管理已20余年，在她的印象中，北京對城市管理的要求越來越細，自己也越來越忙了。

2012年，蔡穎調(diào)任東城區(qū)東華門街道辦事處從事城市綜合管理，那時提到環(huán)境整治，主要就是建筑外立面修復、設施維修、路面維護等等，“可以說是頭疼醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳。”

這兩年，蔡穎的工作內(nèi)容和以前不太一樣了，她用“尋根溯源”形容這樣的變化，“原來基本不碰的私搭亂建等違法行為，現(xiàn)在都得先剔除。”

工作難度隨之大幅增加，過去一次就能解決的問題，現(xiàn)在蔡穎起碼要跑5到8次，往往耗時20多天，“得多次溝通，得到居民理解。”記憶中，蔡穎最多一次與相關方溝通了20多次，一趟一趟做思想工作，講北京市的整體政策。

今年4月，蔡穎成為東城區(qū)緞庫胡同的“巷長”，她感覺肩上的責任更重了，“原來每個巷子都有社區(qū)聯(lián)絡員，我們的主要工作集中在大的街道，對小巷關注不夠。”蔡穎說，現(xiàn)在自己成了“巷長”，這條胡同不論什么事，自己都得操一份心。

背街小巷治理，正在成為城市管理中的“重頭戲”，街巷長則是治理背街小巷的責任主體。

2017年4月初，《首都核心區(qū)背街小巷環(huán)境整治提升三年(2017-2019年)行動方案》公布。自2017年起，北京計劃利用三年時間對1674條背街小巷實施整治提升。其中，2017年完成567條、2018年完成615條、2019年完成492條。

和之前的整治有所不同，此次背街小巷環(huán)境整治，標準提高到“十有十無”，包括無亂停車、無私搭亂建、無開墻打洞等剛性要求。市城市管理委環(huán)境整治處處長閆劍鋒介紹，這次新增治理開墻打洞、違規(guī)經(jīng)營等內(nèi)容，可以說把能想到的標準全都寫進去了，整治標準“史上最嚴”。

北京燃氣日供氣量近1.5億立方米

能源日常運行管理，同樣是城市管理中的重要一環(huán)，煤、電、油、氣、熱，事關百姓生活，缺一不可。

大李曾在北京燃氣密云分公司工作多年，從2011年至今，他印象最深的便是北京連連攀升的用氣量。

每天早上9點，大李會準時打開當天的調(diào)度日報。數(shù)年如一日，早已成為他的習慣。20多個大大小小的數(shù)據(jù)，他早已爛熟于心。“哪個數(shù)據(jù)有變化，數(shù)據(jù)會發(fā)生什么變化，這些都在腦子里面。”大李說。

在他的印象中，有一個數(shù)字在幾年內(nèi)迅速上升，那就是天然氣的用戶數(shù)和用氣量。2011年，密云地區(qū)燃氣用戶數(shù)僅3萬多，年用氣量1000多萬立方米。如今用戶數(shù)超過7萬，年用氣量過億立方米。

五年來，北京市燃氣總體用量也不斷攀升。根據(jù)統(tǒng)計，北京年均燃氣用量增長率約為15%。到2016年底，北京市天然氣用氣量達到160.68億立方米。目前，已成為全球第二大天然氣消費城市。

在大李看來，這與北京清潔空氣計劃，進行煤改氣不無關系。北京燃氣集團相關負責人介紹，到2016年，北京市累計為85個村接通了天然氣，涉及3萬余用戶。2017年，還將繼續(xù)為300余個村接通天然氣。

調(diào)度日報的數(shù)據(jù)大多平穩(wěn)，很少會出現(xiàn)被大李稱為“跳躍性”的變化。除了每年11月15日，冬供開始。這個時候，用氣量會猛增。他舉例，比如，北京平時日用氣量約為2000萬方，冬天最高日用氣量則達到1.1億方，相差約5倍。

用氣量的變化大多在大李的意料之中，偶爾，會出現(xiàn)應急情況。例如，2015年冬供期間，北京曾兩次啟動燃氣供熱“限量保供”。

大李回憶，早上接到上級指令，晚上開始限供。整個一天，神經(jīng)都緊繃著，需要連續(xù)與篩選出的限氣企業(yè)溝通協(xié)調(diào)，“有時，需要連續(xù)溝通四五天。”

不過，這樣的情況越來越少。大李說，2016年供暖季，沒再出現(xiàn)限量的情況。“我的感覺是，氣源越來越充足，風險越來越低。”

北京燃氣集團相關負責人介紹，過去五年已完成陜京三線、大唐煤制天然氣管線、寶坻-香河-西集聯(lián)絡線，以及唐山曹妃甸LNG接收碼頭、儲罐等一系列長輸管線及設施。目前，上游氣源向北京市的最大日供氣能力由9600萬立方米提高到1.44億立方米。

北京市供氣能力也逐漸增強。上述負責人介紹，截至2015年底，北京市城市天然氣管網(wǎng)2萬余公里，共有8座接收門站，設計日接收能力2億余立方米。

城市管理改革解決“九龍治水”

城市管理越來越細，體制之變勢在必行。

在市城市管理委副主任柴文忠看來，專業(yè)的城市管理在解決具體問題時效率較高，剩下的“痼疾頑癥”則需要多個部門協(xié)調(diào)解決，如垃圾分類、渣土車管理等。

去年7月，北京市城市管理委掛牌成立。在保留原市政市容委職能范圍的同時，將市里多個部門與城市運行管理相關的職責一并劃歸，比如市發(fā)改委的煤、電、油、氣管理，市商務委的再生資源回收等。新增環(huán)境衛(wèi)生設施處、能源運行管理處、電力煤炭管理處、加油(氣、電)站綜合管理處及地下綜合管廊管理處。

柴文忠認為，這次城市管理體制改革主要確定了城市管理主管部門。他以渣土車管理為例，渣土車的管理涉及11個部門，如園林、水務、交通等，怎么協(xié)調(diào)各個部門，還要在橫向上構建協(xié)調(diào)機制，以解決“九龍治水”問題。

柴文忠說，此次改革，還將首都城市環(huán)境建設委員會調(diào)整為首都城市環(huán)境建設管理委員會，強化其管理職能。據(jù)他介紹，首都城市環(huán)境建設管理委員會主要是個統(tǒng)籌協(xié)調(diào)平臺，以定期召開會議的形式，研究解決需要多個部門配合的問題，發(fā)揮議事協(xié)調(diào)作用。

- 訪談

北京市城市管理委員會主任孫新軍

城市管理要啃骨頭接山芋提水壺捏散沙

新京報：北京城市管理機構調(diào)整，主要有哪些變化？

孫新軍：這次改革一個是把發(fā)改委的煤、電、油等能源日常運行管理，煤炭、電力等行業(yè)管理，以及充電樁等建設運行管理職能并入。這樣基本上在能源管理上形成體系，相當于把煤、電、油、氣、熱統(tǒng)一管起來，打通全體系的能源運行管理，而不是分散的。

成體系的管理還有生活垃圾方面，之前再生資源管理在商務委，這一次把再生資源也管起來，形成全系統(tǒng)管理。其實廢棄物里面也有一些再生資源，之前兩家各管一個，比較亂，現(xiàn)在統(tǒng)一起來。

再一個是環(huán)境衛(wèi)生方面，把水務局和園林綠化局的河湖周邊和綠化帶內(nèi)的管理職能劃過來，整個環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)也統(tǒng)一起來。這三個方面是改革后統(tǒng)一起來的職能，把和城市管理相關聯(lián)的部門統(tǒng)一起來，防止運行過程中的交叉和扯皮。