作者:上海社會科學(xué)院世界經(jīng)濟研究所所長、研究員 權(quán)衡

市第十一次黨代會提出,要貫徹落實國家戰(zhàn)略,強調(diào)加快自貿(mào)試驗區(qū)改革、科技創(chuàng)新中心建設(shè)等,為國家深化改革創(chuàng)新開拓新路;要以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心,深化改革開放,加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級,努力實現(xiàn)經(jīng)濟更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。這為今后五年上海經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展,加快建成“四個中心”和社會主義國際化大都市指明了方向和路徑。

上海的發(fā)展已經(jīng)到了一個新的階段。這個階段的最大特點就是國家戰(zhàn)略先行先試與上海經(jīng)濟社會發(fā)展實際相結(jié)合,在國家戰(zhàn)略先行先試中挖掘制度創(chuàng)新紅利,既為國家深化改革創(chuàng)新開拓新路,也為上海創(chuàng)新轉(zhuǎn)型發(fā)展提供新動力。這個發(fā)展階段與早期的依靠政策優(yōu)惠、稅收優(yōu)惠、沿海率先發(fā)展甚至優(yōu)先發(fā)展的導(dǎo)向等有很大不同,也與純粹加快和推動自身發(fā)展、提升地方經(jīng)濟實力等目標(biāo)也不一樣。這就是目前這個階段上海自身發(fā)展的特殊性和重要性之所在。未來五年,上海經(jīng)濟轉(zhuǎn)型與升級發(fā)展的過程,必須緊緊對標(biāo)國家戰(zhàn)略,找準(zhǔn)經(jīng)濟發(fā)展定位,實現(xiàn)新的突破和跨越。

從國家戰(zhàn)略及其在上海先行先試的特點和要求來看,未來五年,上海經(jīng)濟發(fā)展與轉(zhuǎn)型升級的本質(zhì),就是全面深化改革,擴大開放,創(chuàng)新發(fā)展。這是貫穿未來上海經(jīng)濟發(fā)展全過程的一個重要任務(wù)和主題。上海要緊緊圍繞“四個中心”建設(shè)與社會主義國際化大都市建設(shè)、深化上海自貿(mào)區(qū)改革開放、加快建設(shè)全球有影響力的科技創(chuàng)新中心和加快推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革四個方面的工作,謀篇布局,順勢而為,下好經(jīng)濟建設(shè)這盤大棋。

上海要順應(yīng)經(jīng)濟全球化發(fā)展新趨勢,通過深化自貿(mào)試驗區(qū)改革開放,打造自由化、便利化的投資貿(mào)易環(huán)境,加快投資管理體制機制改革,優(yōu)化貿(mào)易監(jiān)管服務(wù)體系,創(chuàng)新跨境服務(wù)貿(mào)易管理模式,進(jìn)一步試驗進(jìn)入開放發(fā)展的壓力測試,有序推動金融領(lǐng)域開放發(fā)展,通過進(jìn)一步深化金融體制機制、貿(mào)易體制機制與航運體制機制改革,以制度創(chuàng)新加快“四個中心”建設(shè),擴大制度紅利。

與此同時,要深化服務(wù)經(jīng)濟開放發(fā)展,破解阻礙服務(wù)經(jīng)濟提質(zhì)增效的制度障礙。上海的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展已經(jīng)構(gòu)建起了以服務(wù)經(jīng)濟為主的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)體系。未來發(fā)展中,服務(wù)經(jīng)濟面臨進(jìn)一步開放發(fā)展的新要求,要進(jìn)一步加快服務(wù)業(yè)開放的先行先試,通過“服務(wù)引進(jìn)”提升“上海服務(wù)”,在引進(jìn)來與走出去中提升服務(wù)經(jīng)濟的能級和水平。為此,需要進(jìn)一步創(chuàng)新與服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展水平和階段相適應(yīng)的稅收、監(jiān)管、信用等體制機制,讓服務(wù)經(jīng)濟在開放中提升競爭力,提升“服務(wù)經(jīng)濟”的品質(zhì)與價值鏈體系。

再有一點,就是加快科技體制機制改革與科技創(chuàng)新和進(jìn)步,提升戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)的競爭力?？苿?chuàng)中心建設(shè)必須與產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型與實體經(jīng)濟發(fā)展有機結(jié)合,讓科技為制造業(yè)升級提供新動力。上海的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展必須緊緊依靠推進(jìn)科技創(chuàng)新,提升技術(shù)進(jìn)步率,真正落實創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。為此需要加快科技體制機制改革、研發(fā)經(jīng)費管理機制、科技人才評價機制、創(chuàng)新激勵機制、知識產(chǎn)權(quán)保護制度等,讓科技創(chuàng)新有內(nèi)在動力,讓天下英才真正有用武之地。

在加快政府職能轉(zhuǎn)型,創(chuàng)造國際化法治化營商環(huán)境方面,上海新一輪發(fā)展必須順應(yīng)創(chuàng)新發(fā)展新趨勢,遵循創(chuàng)新發(fā)展新規(guī)律,進(jìn)一步加快政府職能轉(zhuǎn)型和“放管服”改革,構(gòu)建“服務(wù)型、法治型政府”,以法治思維和方式處理好政府與市場的關(guān)系,既要有創(chuàng)新發(fā)展的新格局,又要有有效監(jiān)管的良好的規(guī)制環(huán)境,促進(jìn)創(chuàng)新與規(guī)制相互促進(jìn)。上海的發(fā)展要依靠各種所有制經(jīng)濟公平競爭,公平發(fā)展。這是上海經(jīng)濟的活力和動力所在。

另外,自貿(mào)區(qū)建設(shè)的開放性特征與長江經(jīng)濟帶與“一帶一路”建設(shè)的開發(fā)互動、合作共贏等理念具有內(nèi)在一致性。上海新一輪自貿(mào)區(qū)建設(shè)必須與“四個中心”建設(shè)、“一帶一路”建設(shè)和長江經(jīng)濟帶建設(shè)等形成聯(lián)動與融合發(fā)展新格局,通過開放聯(lián)動形成發(fā)展合力,共同促進(jìn)企業(yè)走出去,形成系統(tǒng)集成改革與創(chuàng)新發(fā)展。這也是未來上海發(fā)展的新動能所在。

國家戰(zhàn)略在上海先行先試,本身還有一個任務(wù)和要求,就是通過先行先試和總結(jié),形成一批可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗,為全國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展提供引領(lǐng)和示范。未來五年,在深化自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)、科技創(chuàng)新中心建設(shè)、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、政府職能轉(zhuǎn)型與“放管服”改革等方面,上海不僅要繼續(xù)走在全國前列,更要為全國的擴大開放發(fā)展、實施創(chuàng)新驅(qū)動、推動城鄉(xiāng)一體化和協(xié)調(diào)發(fā)展、城市核心功能完善、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面提供一批可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗,這也是上海未來發(fā)展的國家使命和戰(zhàn)略任務(wù)之一。