地方政府舉債的正路只有一條，就是發(fā)行地方政府債券。這一點(diǎn)明確了，才能厘清政府和企業(yè)責(zé)任邊界。

當(dāng)前，個(gè)別地區(qū)違法違規(guī)舉債擔(dān)保時(shí)有發(fā)生，局部風(fēng)險(xiǎn)不容忽視。財(cái)政部、發(fā)改委、司法部、央行、銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)等六部門近日發(fā)布通知，進(jìn)一步明確舉債融資政策邊界，規(guī)范地方政府舉債融資行為，要求各地切實(shí)加強(qiáng)融資平臺(tái)公司融資管理，規(guī)范政府與社會(huì)資本方的合作行為，建立跨部門聯(lián)合監(jiān)測(cè)和防控機(jī)制。我國(guó)政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)情況如何？通知出臺(tái)背景是什么？記者采訪了有關(guān)部門和專家。

變相舉債擾亂市場(chǎng)秩序、積聚財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)

“新預(yù)算法實(shí)施以來，地方各級(jí)政府加快建立規(guī)范的舉債融資機(jī)制，防范化解財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)，取得明顯成效。”財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，截至2016年末，我國(guó)政府債務(wù)27.33萬億元。按照國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的GDP初步核算數(shù)74.41萬億元計(jì)算，我國(guó)政府債務(wù)的負(fù)債率為36.7%，低于歐盟60%的警戒線，也低于主要市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家和新興市場(chǎng)國(guó)家水平，風(fēng)險(xiǎn)總體可控。

“但是，一些地區(qū)政府違法違規(guī)舉債擔(dān)保仍時(shí)有發(fā)生，此次六部門聯(lián)合發(fā)布通知，就是針對(duì)一些地方出現(xiàn)的違規(guī)舉債‘新變種’，開出負(fù)面清單嚴(yán)堵后門，堅(jiān)決制止違法違規(guī)舉債擔(dān)保行為。”這位負(fù)責(zé)人表示。

地方違法違規(guī)舉債的新變種，主要集中在融資平臺(tái)公司、不規(guī)范的PPP項(xiàng)目、政府投資基金等領(lǐng)域，通過“明股暗債”等方式，變相舉債。這些行為違反了現(xiàn)行法律法規(guī)和制度規(guī)定，擾亂了市場(chǎng)秩序，積聚了財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)。

依據(jù)預(yù)算法，地方政府舉債一律采取發(fā)行地方政府債券方式；除外國(guó)政府和國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織貸款轉(zhuǎn)貸外，地方政府及其所屬部門，不得為任何單位和個(gè)人的債務(wù)以任何方式提供擔(dān)保。