政策、規(guī)劃、資金、制度“四管齊下”

中央部門合力推進(jìn)易地扶貧搬遷“頭號(hào)工程”

易地扶貧搬遷是脫貧攻堅(jiān)“頭號(hào)工程”，也是“五個(gè)一批”精準(zhǔn)扶貧工程中最難啃的“硬骨頭”。中央扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議和全國(guó)易地扶貧搬遷工作電視電話會(huì)議召開(kāi)以來(lái)，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門按照“管住兩頭、放開(kāi)中間”的要求，在政策制定、規(guī)劃編制、任務(wù)下達(dá)、資金籌備、制度建設(shè)等方面扎實(shí)開(kāi)展了大量工作，采取了一系列超常規(guī)舉措，形成了部門協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)、合力攻堅(jiān)的良好局面。

配套政策相繼出臺(tái) 全力推動(dòng)各項(xiàng)措施精準(zhǔn)落地

2015年12月1日，國(guó)務(wù)院召開(kāi)全國(guó)易地扶貧搬遷工作電視電話會(huì)議，正式拉開(kāi)了新時(shí)期易地扶貧搬遷工程序幕。今年以來(lái)，國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志多次召開(kāi)會(huì)議，及時(shí)了解工作進(jìn)展情況，研究解決重大傾斜性、苗頭性問(wèn)題，對(duì)各主要環(huán)節(jié)工作做出部署。有關(guān)部門和金融機(jī)構(gòu)按照國(guó)家發(fā)展改革委等五部門聯(lián)合印發(fā)的《“十三五”時(shí)期易地扶貧搬遷工作方案》要求，緊緊圍繞“易地搬遷脫貧一批”的目標(biāo)，出臺(tái)一系列配套政策措施。住房建設(shè)方面，國(guó)家發(fā)展改革委聯(lián)合扶貧辦印發(fā)通知，按照“保基本、促脫貧”目標(biāo)要求，進(jìn)一步強(qiáng)化建檔立卡搬遷戶住房建設(shè)面積標(biāo)準(zhǔn)控制在人均不超過(guò)25平方米的“紅線”，防止貧困人口因搬遷舉債、因搬遷影響脫貧。土地政策方面，國(guó)土資源部為每個(gè)國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣專項(xiàng)安排新增建設(shè)用地計(jì)劃600畝，并出臺(tái)細(xì)化政策，允許將土地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)在省域范圍內(nèi)流轉(zhuǎn)使用，大力支持易地扶貧搬遷工程建設(shè)。金融政策方面，人民銀行及時(shí)出臺(tái)信貸資金籌措方案，明確專項(xiàng)金融債發(fā)行額度、發(fā)行方式、發(fā)行期限、貸款利率等要求。國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行也不斷細(xì)化完善信貸相關(guān)支持政策。財(cái)政政策方面，財(cái)政部會(huì)同有關(guān)方面印發(fā)通知，對(duì)易地扶貧搬遷長(zhǎng)期貼息貸款放貸規(guī)模、貼息安排、還貸期限、貼息資金使用管理等進(jìn)行規(guī)范，明確了中央財(cái)政對(duì)今明兩年2000億元貸款規(guī)模給予90%貼息的政策。為確保政策執(zhí)行“不走樣”，國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組部署中央農(nóng)辦、國(guó)家發(fā)展改革委等部門分赴貴州、甘肅等10個(gè)重點(diǎn)省份開(kāi)展政策宣講和工作督導(dǎo)；國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同扶貧辦組織22個(gè)省份開(kāi)展集中宣講，宣講對(duì)象覆蓋10萬(wàn)多名基層干部群眾；指導(dǎo)國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行舉辦易地扶貧搬遷投融資工作專題培訓(xùn)班；按系列持續(xù)編發(fā)“十三五”易地扶貧搬遷政策指引，專題闡釋重點(diǎn)政策、推介典型經(jīng)驗(yàn)。與此同時(shí)，在定期工作調(diào)度基礎(chǔ)上，國(guó)家發(fā)展改革委6月份組織22個(gè)省份開(kāi)展全面自查工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決傾向性、苗頭性問(wèn)題，確保易地扶貧搬遷有序推進(jìn)。

249萬(wàn)人搬遷任務(wù)下達(dá)到省 193億元中央預(yù)算內(nèi)投資及時(shí)到位

3月底，國(guó)家發(fā)展改革委等部門下達(dá)22個(gè)省份2016年易地扶貧搬遷任務(wù)249萬(wàn)人，是2015年搬遷任務(wù)量的2.7倍。隨后，按照精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧要求和區(qū)域差異化補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)家發(fā)展改革委分兩批將193.6億元易地扶貧搬遷中央預(yù)算內(nèi)投資全部下達(dá)到位，是2015年中央預(yù)算內(nèi)投資的3.5倍。與此同時(shí)，以省級(jí)易地扶貧搬遷投融資公司為承接平臺(tái)，專項(xiàng)建設(shè)基金、地方政府債等項(xiàng)目資本金和長(zhǎng)期低成本貸款也已陸續(xù)注入，合計(jì)約640億元。其中，各地已發(fā)行地方政府債券超過(guò)620億元，已實(shí)際注入省級(jí)投融資主體近450億元。國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行已向22個(gè)省級(jí)投融資主體注入專項(xiàng)建設(shè)基金近120億元，發(fā)放長(zhǎng)期低成本貸款70億元。在中央和地方的共同努力下，財(cái)政、金融等各項(xiàng)資金從八方匯聚，為2016年易地扶貧搬遷工程開(kāi)好頭、起好步提供了有力支撐。

編制全國(guó)“十三五”規(guī)劃 搬遷與脫貧同步謀劃

目前，國(guó)家發(fā)展改革委已編制完成《全國(guó)“十三五”易地扶貧搬遷規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》），按程序報(bào)批后即將印發(fā)實(shí)施。《規(guī)劃》明確提出了“十三五”時(shí)期易地扶貧搬遷的指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)，以及遷出區(qū)域、搬遷對(duì)象、搬遷方式、安置方式、主要建設(shè)任務(wù)等內(nèi)容，擬用5年時(shí)間搬遷建檔立卡貧困人口981.5萬(wàn)人，并推動(dòng)其實(shí)現(xiàn)有業(yè)可就、穩(wěn)定脫貧。《規(guī)劃》牢牢把握住“搬遷是手段、脫貧是目的”這一基本原則，依據(jù)不同搬遷安置模式和安置區(qū)資源稟賦，提出了發(fā)展特色農(nóng)牧業(yè)、發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)、發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、實(shí)行資產(chǎn)收益以及社會(huì)保障兜底等五大脫貧措施，切實(shí)做到“挪窮窩”與“換窮業(yè)”并舉。以國(guó)家規(guī)劃為引領(lǐng)，省、市（縣）級(jí)規(guī)劃也在同步編制，形成了自上而下的易地扶貧搬遷規(guī)劃體系。

制度體系逐步完善 考核機(jī)制進(jìn)一步強(qiáng)化

為確保資金安全、廉潔搬遷，國(guó)家發(fā)展改革委先后出臺(tái)了《易地扶貧搬遷專項(xiàng)建設(shè)基金監(jiān)督管理暫行辦法》、《易地扶貧搬遷中央預(yù)算內(nèi)投資管理辦法》等辦法，要求建立專項(xiàng)建設(shè)基金資金項(xiàng)目臺(tái)賬，確保基金“獨(dú)立核算、分賬管理、專款專用、封閉運(yùn)行”， 建立中央預(yù)算內(nèi)投資事前規(guī)范審核、事中強(qiáng)化監(jiān)督、事后嚴(yán)格考核的機(jī)制，力求實(shí)現(xiàn)投資安排使用全過(guò)程監(jiān)管。國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行也分別出臺(tái)了信貸資金監(jiān)督管理辦法，確保資金依法合規(guī)使用。同時(shí)，為確保完成搬遷脫貧任務(wù)，國(guó)家還將加大易地扶貧搬遷考核力度，目前，國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同扶貧辦正在起草《易地扶貧搬遷工作考核辦法》，進(jìn)一步強(qiáng)化考核問(wèn)責(zé)約束。

下一步，國(guó)家發(fā)展改革委將會(huì)同扶貧辦等有關(guān)部門，進(jìn)一步加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和政策指導(dǎo)力度，組織開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)、經(jīng)驗(yàn)交流、典型推廣等工作，指導(dǎo)地方政府按照“省負(fù)總責(zé)、縣抓落實(shí)”的要求切實(shí)履行好職責(zé)，確保新時(shí)期易地扶貧搬遷工程穩(wěn)步有序推進(jìn)，搬遷群眾有業(yè)可就、穩(wěn)步脫貧。