《國家開發(fā)銀行章程》突出開發(fā)性金融特色,明確“開發(fā)銀行定位于開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)”,為開發(fā)銀行長遠(yuǎn)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。截至2016年底,國家開發(fā)銀行在“一帶一路”沿線國家累計(jì)發(fā)放貸款超過1600億美元,余額超過1100億美元,占全行國際業(yè)務(wù)余額30%以上,在“一帶一路”沿線國家儲(chǔ)備外匯項(xiàng)目500余個(gè),融資需求總量3500多億美元。

“一帶一路”倡議得到國際社會(huì)廣泛支持和積極響應(yīng)。三年多來,“一帶一路”建設(shè)從無到有、由點(diǎn)及面,取得了超出預(yù)期的合作成果。金融在“一帶一路”建設(shè)中發(fā)揮了重要支撐作用,持續(xù)推動(dòng)“一帶一路”建設(shè),需要進(jìn)一步深化金融合作,加強(qiáng)金融創(chuàng)新,發(fā)揮好金融特別是開發(fā)性金融的作用。

開發(fā)性金融服務(wù)“一帶一路”建設(shè)具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)

“一帶一路”倡議是中國為促進(jìn)世界長遠(yuǎn)發(fā)展和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化提出的“中國方案”,沿線國家秉持共商、共建、共享的原則,共同打造開放、包容、均衡、普惠的經(jīng)濟(jì)合作架構(gòu),有利于促進(jìn)要素有序流動(dòng)、資源高效配置和市場(chǎng)深度融合,極大地促進(jìn)經(jīng)貿(mào)和投資發(fā)展,為區(qū)域乃至世界經(jīng)濟(jì)增長帶來新的動(dòng)力,促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加平衡。對(duì)我國來說,“一帶一路”建設(shè)將開創(chuàng)海陸統(tǒng)籌、東西相濟(jì)、面向全球的全方位對(duì)外開放新格局,促進(jìn)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,推動(dòng)提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益。

當(dāng)前,各方圍繞“一帶一路”建設(shè)已經(jīng)形成廣泛共識(shí),建立了穩(wěn)固的合作基礎(chǔ),下一步的關(guān)鍵是要深化彼此發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接,推動(dòng)更多合作項(xiàng)目落地。“五通”是“一帶一路”建設(shè)的主要內(nèi)容,其中,資金融通對(duì)“一帶一路”建設(shè)特別是關(guān)鍵項(xiàng)目落地發(fā)揮著重要支撐作用。“一帶一路”建設(shè)很多重大項(xiàng)目具有資金需求量大、投資周期長、回報(bào)率低等特點(diǎn),需要長期、大額、穩(wěn)定和低成本的資金支持。同時(shí),沿線國家多數(shù)是新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國家,發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和財(cái)政實(shí)力相對(duì)不足,法律、政策環(huán)境差異較大,市場(chǎng)機(jī)制、信用環(huán)境有待完善,制約了金融資金的進(jìn)入,融資瓶頸比較突出,需要探索建立有效可持續(xù)的融資機(jī)制。

2016年11月,國務(wù)院審定批準(zhǔn)了《國家開發(fā)銀行章程》,突出了開發(fā)性金融特色,明確“開發(fā)銀行定位于開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)”,詮釋了開發(fā)性金融“服務(wù)國家戰(zhàn)略、依托信用支持、市場(chǎng)運(yùn)作、保本微利”的二十字特征,并在機(jī)構(gòu)性質(zhì)、支持領(lǐng)域、債信政策、治理結(jié)構(gòu)、組織架構(gòu)、風(fēng)險(xiǎn)管控、監(jiān)管評(píng)價(jià)等方面作出專門安排,為開發(fā)銀行長遠(yuǎn)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

作為服務(wù)國家戰(zhàn)略的開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)和中國最大的對(duì)外投融資合作銀行,開發(fā)銀行在以開發(fā)性金融支持重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、推進(jìn)國際合作方面積累了豐富經(jīng)驗(yàn),能夠在服務(wù)“一帶一路”建設(shè)中發(fā)揮獨(dú)特作用。特別是始終以服務(wù)國家戰(zhàn)略為宗旨,與相關(guān)部委和合作國政府部門建立了密切聯(lián)系,有利于做好相關(guān)政策對(duì)接;以國家信用為依托,能夠籌集長期穩(wěn)定的金融資金,匹配重大項(xiàng)目的中長期資金需求;以市場(chǎng)運(yùn)作為基本模式,在項(xiàng)目運(yùn)作中注重推動(dòng)完善市場(chǎng)機(jī)制和信用環(huán)境,有利于防范融資風(fēng)險(xiǎn);以保本微利為經(jīng)營原則,不追求利潤最大化,有利于為重大戰(zhàn)略性項(xiàng)目提供低成本資金;堅(jiān)持規(guī)劃先行、推動(dòng)規(guī)劃合作,能夠?yàn)楹献鲊?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供融智支持;擁有國開金融、國開證券、國銀租賃等專業(yè)化子公司,能夠?yàn)楹献黜?xiàng)目提供多元化金融服務(wù)。如果能夠充分發(fā)揮這些優(yōu)勢(shì),建立與“一帶一路”建設(shè)融資特點(diǎn)相適應(yīng)的融資機(jī)制,帶動(dòng)各類資金持續(xù)進(jìn)入,一定能更加有力、有序、有效地推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)取得更多成果。

開發(fā)銀行支持“一帶一路”建設(shè)取得積極進(jìn)展

“一帶一路”倡議提出以來,開發(fā)銀行積極響應(yīng)、迅速行動(dòng),成立專門部門負(fù)責(zé)相關(guān)區(qū)域業(yè)務(wù)開展,認(rèn)真貫徹推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)工作座談會(huì)重要精神,緊密圍繞“五通”和“三個(gè)共同體”目標(biāo),發(fā)揮長期積累的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、中長期投融資和國際業(yè)務(wù)經(jīng)驗(yàn)和優(yōu)勢(shì),提供全方位、多產(chǎn)品的綜合金融服務(wù)支持。截至2016年底,在“一帶一路”沿線國家累計(jì)發(fā)放貸款超過1600億美元,余額超過1100億美元,占全行國際業(yè)務(wù)余額30%以上,在“一帶一路”沿線國家儲(chǔ)備外匯項(xiàng)目500余個(gè),融資需求總量3500多億美元。

第一,深化銀政合作,加強(qiáng)政策溝通。一方面,積極配合高訪。圍繞國家外交重點(diǎn)和對(duì)外合作布局,推動(dòng)戰(zhàn)略意義重大、前期條件成熟、工作基礎(chǔ)扎實(shí)的合作項(xiàng)目列入高訪成果,配合多雙邊政府間合作機(jī)制建設(shè)。自2013年以來,開發(fā)銀行積極配合高訪,與“一帶一路”沿線國家合作方簽署140余項(xiàng)協(xié)議,涉及融資金額1300多億美元。另一方面,加強(qiáng)規(guī)劃合作。做好與國家“一帶一路”規(guī)劃對(duì)接,積極參與政府合作框架下多雙邊合作規(guī)劃研究和編制,承擔(dān)哈薩克斯坦、老撾、柬埔寨、科威特等8個(gè)國家與中國的雙邊合作規(guī)劃,以及中蒙俄、中巴、孟中印緬3個(gè)經(jīng)濟(jì)走廊規(guī)劃工作,為“一帶一路”建設(shè)凝聚國際共識(shí)、謀劃重大項(xiàng)目、實(shí)現(xiàn)早期收獲創(chuàng)造有利條件。

第二,支持重大項(xiàng)目建設(shè),推進(jìn)設(shè)施聯(lián)通。緊密圍繞基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、能源資源合作、裝備制造出口等國家戰(zhàn)略,配合新歐亞大陸橋、中蒙俄等六大國際走廊建設(shè),在油氣、電力、交通、裝備等重點(diǎn)領(lǐng)域開展工作,融資推動(dòng)實(shí)施中哈原油管道、中亞天然氣管線等一批重大戰(zhàn)略項(xiàng)目。支持中資企業(yè)通過設(shè)備出口、工程承包、投資等方式參與合作國的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),既有效支持中資企業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能“走出去”,又為所在國經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。

第三,推進(jìn)國際產(chǎn)能合作和裝備出口,助力貿(mào)易暢通。結(jié)合當(dāng)?shù)刭Y源稟賦,積極推動(dòng)中國與印尼、老撾、哈薩克斯坦等國的產(chǎn)能合作及產(chǎn)業(yè)園區(qū)開發(fā),促進(jìn)合作國產(chǎn)業(yè)發(fā)展和提升經(jīng)濟(jì)活力,阿斯塔納輕軌項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)了中哈產(chǎn)能合作首個(gè)項(xiàng)目落地,設(shè)立瀾滄江—湄公河國際產(chǎn)能等專項(xiàng)貸款,助力流域沿線國家產(chǎn)能合作。支持高鐵、電力、電信、汽車等裝備“走出去”,助力中國與印尼企業(yè)穩(wěn)步推進(jìn)印尼雅萬高鐵項(xiàng)目,融資支持英國HPC核電項(xiàng)目,實(shí)現(xiàn)了中國核電企業(yè)首次參與歐美發(fā)達(dá)國家新建核電項(xiàng)目。

第四,加強(qiáng)金融合作,促進(jìn)資金融通。發(fā)起設(shè)立上合組織銀聯(lián)體、中國—東盟國家銀聯(lián)體、金磚國家銀行合作機(jī)制等多邊金融合作機(jī)制,與成員行開展多雙邊機(jī)制框架下的務(wù)實(shí)合作,并與全球98個(gè)區(qū)域、次區(qū)域金融機(jī)構(gòu)及合作國金融機(jī)構(gòu)建立合作關(guān)系。充分發(fā)揮“投貸債租證”綜合金融服務(wù)優(yōu)勢(shì),堅(jiān)持雙邊與多邊合作相結(jié)合、貸款與投資相結(jié)合、重大項(xiàng)目與民生項(xiàng)目相結(jié)合,加強(qiáng)與區(qū)域、次區(qū)域金融機(jī)構(gòu)以及合作國中央銀行、開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)、主力商業(yè)銀行等合作,積極開展國際結(jié)算、貿(mào)易融資、財(cái)務(wù)顧問、離岸資產(chǎn)證券化、銀團(tuán)貸款等業(yè)務(wù),為“一帶一路”合作方提供全方位、一站式金融服務(wù)。助力人民幣國際化,2013年以來在“一帶一路”國家發(fā)放境外人民幣貸款超過400億元,支持相關(guān)國家購買我國產(chǎn)品和服務(wù)。

第五,支持民生發(fā)展和人文交流,服務(wù)民心相通。根據(jù)合作國發(fā)展實(shí)際,積極支持當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)項(xiàng)目及工業(yè)園區(qū)開發(fā),支持農(nóng)業(yè)、林業(yè)、中小企業(yè)等薄弱環(huán)節(jié)發(fā)展,有效提升實(shí)體經(jīng)濟(jì)活力、增加就業(yè)和改善民生。加強(qiáng)人員交流和培訓(xùn)合作,為沿線國家之間政策研討、業(yè)務(wù)合作、人才培養(yǎng)和信息交流創(chuàng)造更加便利的條件,增進(jìn)了解,推動(dòng)形成共識(shí)。2016年共為“一帶一路”沿線國家舉辦培訓(xùn)20次,參訓(xùn)人員903人次,國開行獎(jiǎng)學(xué)金資助了來自18個(gè)國家的98名外國留學(xué)生。

在支持“一帶一路”建設(shè)的過程中,開發(fā)銀行始終注重防控風(fēng)險(xiǎn),運(yùn)用開發(fā)性方法,推進(jìn)完善市場(chǎng)、信用和制度,促進(jìn)建立政府間高層協(xié)調(diào)機(jī)制,發(fā)揮項(xiàng)目所在地政府的組織協(xié)調(diào)優(yōu)勢(shì),推動(dòng)構(gòu)建高信用等級(jí)的借款主體,有效降低項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn),實(shí)現(xiàn)“一帶一路”建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。

進(jìn)一步發(fā)揮開發(fā)性金融服務(wù)“一帶一路”的重要作用

“一帶一路”倡議讓世界分享中國發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和發(fā)展紅利,讓中國拓展發(fā)展空間,符合各方共同利益。中國即將舉辦“一帶一路”國際合作高峰論壇,各方將圍繞“五通”進(jìn)行深入探討,共商下一步合作舉措。相信隨著論壇的成功召開,“一帶一路”建設(shè)將進(jìn)入一個(gè)嶄新的階段。開發(fā)銀行將積極參與共建“一帶一路”的偉大歷史進(jìn)程,多措并舉、開拓創(chuàng)新,為促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)增長、共同發(fā)展作出更大的貢獻(xiàn)。

一是堅(jiān)持共商共建,努力實(shí)現(xiàn)合作共贏。深化與相關(guān)部委、合作國政府部門的聯(lián)系溝通,按照共商、共建、共享原則,把“一帶一路”建設(shè)與各國發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展需求相對(duì)接,充分考慮各方關(guān)切、兼顧各方利益,以解決熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題為突破口,尋求利益契合點(diǎn),發(fā)揮各方潛力和優(yōu)勢(shì),共同謀劃推動(dòng)項(xiàng)目實(shí)施。加強(qiáng)國際智庫間的交流合作,夯實(shí)深化合作的民意基礎(chǔ)。加強(qiáng)銀政企之間的協(xié)同聯(lián)動(dòng),制定和完善相關(guān)政策,形成開展國際業(yè)務(wù)、促進(jìn)多雙邊合作的合力。做好與亞投行、金磚銀行、絲路基金及國內(nèi)外其他金融機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)對(duì)接,加強(qiáng)交流和資源共享,以合作促發(fā)展,以合作防風(fēng)險(xiǎn)。

二是堅(jiān)持規(guī)劃先行,促進(jìn)項(xiàng)目開發(fā)培育。“一帶一路”建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)性工程,需要循序漸進(jìn)、由點(diǎn)及面地進(jìn)行規(guī)劃布局和頂層設(shè)計(jì),提高工作的系統(tǒng)性、科學(xué)性。對(duì)內(nèi),與相關(guān)部委建立多層次溝通合作機(jī)制,參與研究制定重要戰(zhàn)略實(shí)施方案,落實(shí)支持政策,推動(dòng)國內(nèi)“一帶一路”相關(guān)規(guī)劃編制及重大配套項(xiàng)目培育。對(duì)外,結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H,照顧彼此利益關(guān)切,開展相關(guān)國別、區(qū)域和領(lǐng)域的規(guī)劃對(duì)接合作,與合作國共同推動(dòng)規(guī)劃成果轉(zhuǎn)化。統(tǒng)籌做好整體融資方案設(shè)計(jì),完善“一帶一路”重大項(xiàng)目庫,切實(shí)推進(jìn)規(guī)劃落實(shí)。

三是堅(jiān)持聚焦重點(diǎn),推動(dòng)關(guān)鍵項(xiàng)目落地。按照《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》以及相關(guān)規(guī)劃確定的合作重點(diǎn),緊密圍繞“六廊六路多國多港”,牢牢把握重點(diǎn)方向,聚焦重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)國家、重點(diǎn)項(xiàng)目,加強(qiáng)項(xiàng)目開發(fā)儲(chǔ)備,認(rèn)真謀劃推動(dòng)看得準(zhǔn)、有影響、能落實(shí)的關(guān)鍵項(xiàng)目,加快在能源資源、基礎(chǔ)設(shè)施、國際產(chǎn)能合作、重大裝備“走出去”、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等領(lǐng)域開發(fā)一批重大項(xiàng)目,設(shè)計(jì)行之有效的融資方案,促進(jìn)重大項(xiàng)目盡快落地、早期收獲,發(fā)揮好示范帶動(dòng)作用。

四是堅(jiān)持金融創(chuàng)新,提升服務(wù)能力和水平。充分發(fā)揮綜合金融服務(wù)優(yōu)勢(shì),利用國開金融、國開證券、國銀租賃等專業(yè)化子公司,以及中非、中法、中阿(聯(lián)酋)等對(duì)外合作基金,加大金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新力度,豐富業(yè)務(wù)品種,不斷擴(kuò)大金融服務(wù)范圍,開創(chuàng)投融資合作新模式,滿足“一帶一路”項(xiàng)目融資需求層次多、機(jī)制靈活性要求高等特點(diǎn)。探索通過PPP等模式建立政府、社會(huì)資本多元投入機(jī)制,為“一帶一路”建設(shè)開辟新的穩(wěn)定的投融資渠道。積極探索跨境人民幣業(yè)務(wù)創(chuàng)新,發(fā)揮開行在多邊金融框架中的影響力,助力人民幣國際化。

五是堅(jiān)持市場(chǎng)運(yùn)作,有效防范融資風(fēng)險(xiǎn)。遵循國際慣例和市場(chǎng)規(guī)則,把業(yè)務(wù)發(fā)展與風(fēng)險(xiǎn)防范相結(jié)合,通過機(jī)制、平臺(tái)和信用結(jié)構(gòu)建設(shè)等方式,與當(dāng)?shù)卣⒔鹑跈C(jī)構(gòu)、中外方企業(yè)建立良好的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制,實(shí)現(xiàn)對(duì)“一帶一路”建設(shè)長期、穩(wěn)定、可持續(xù)、風(fēng)險(xiǎn)可控的金融支持。積極推動(dòng)在業(yè)務(wù)量大、條件成熟的“一帶一路”沿線國家設(shè)立海外機(jī)構(gòu),更好地管理項(xiàng)目、管控風(fēng)險(xiǎn)。