五、 加強自身建設(shè)

按照應(yīng)建盡建的原則，推動黨組織全覆蓋、黨的工作全覆蓋。凡有三名以上正式黨員的行業(yè)組織，都要成立黨的組織；不足三名的，可本著行業(yè)相近和地域相近的原則聯(lián)合建立黨組織；暫不具備組建條件的，可通過選派黨建工作指導(dǎo)員、聯(lián)絡(luò)員或建立工會、共青團組織等途徑開展黨的工作，條件成熟時及時建立黨組織。按照一方隸屬、參加多重組織生活原則，組織暫未轉(zhuǎn)移組織關(guān)系的黨員參加行業(yè)組織黨組織活動，探索建立“功能型”、“復(fù)合式”等黨組織。創(chuàng)新黨組織活動內(nèi)容和方式，鼓勵黨組織結(jié)合行業(yè)組織特點和職工群眾需求開展活動，增強凝聚力吸引力影響力。行業(yè)組織黨組織要自覺接受上級黨組織的領(lǐng)導(dǎo)，及時學(xué)習(xí)傳達(dá)貫徹中央精神，認(rèn)真組織開展“學(xué)黨章黨規(guī)、學(xué)系列講話，做合格黨員”學(xué)習(xí)教育。嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律，加強對黨員的教育、管理、監(jiān)督和服務(wù)。

充分發(fā)揮黨組織的政治核心作用，推動行業(yè)組織黨組織建設(shè)與內(nèi)部法人治理結(jié)構(gòu)相銜接。建立健全行業(yè)組織黨組織參與行業(yè)組織重大問題決策等制度機制，善于通過黨組織會議和會員（代表）大會、理事會等，把黨的意志主張轉(zhuǎn)化為行業(yè)組織的決策行動。鼓勵黨組織負(fù)責(zé)人和行業(yè)組織負(fù)責(zé)人雙向進入、交叉任職，提倡黨員行業(yè)組織負(fù)責(zé)人擔(dān)任黨組織書記。

加強分類指導(dǎo)，建立健全行業(yè)組織法人治理結(jié)構(gòu)。設(shè)立結(jié)構(gòu)合理、規(guī)模適中的理事會及常務(wù)理事會，嚴(yán)格按規(guī)定換屆選舉。全國性行業(yè)組織要完善會員（代表）大會、理事會、監(jiān)事（會）制度。規(guī)范行業(yè)組織負(fù)責(zé)人任職資格。

加強內(nèi)部管理制度建設(shè)。科學(xué)設(shè)置行業(yè)組織內(nèi)設(shè)部門和分支（代表）機構(gòu)，不得在分支（代表）機構(gòu)下再設(shè)分支（代表）機構(gòu)，不得設(shè)立地域性分支機構(gòu)。建立健全財務(wù)、審計和資產(chǎn)管理制度。行業(yè)組織不得強制文化單位或個人入會、攤派會費、派捐索捐、強拉贊助，不得從事行政性中介活動，不得擅自編印、發(fā)行內(nèi)部報刊。加強對自辦網(wǎng)站和“兩微一端”等網(wǎng)上平臺的管理。建立重大事項、重要活動等方面的信息公開制度，接受會員、新聞媒體和社會公眾監(jiān)督。

六、 強化規(guī)范管理

進一步明確文化領(lǐng)域行業(yè)組織成立的條件和程序。行業(yè)組織名稱應(yīng)當(dāng)與其宗旨、業(yè)務(wù)范圍、成員分布、活動地域相一致，準(zhǔn)確反映其特征。嚴(yán)格規(guī)范全國性行業(yè)組織的成立，加強規(guī)劃指導(dǎo)，壓縮總量、控制數(shù)量、提高質(zhì)量，要從成立的必要性、發(fā)起人的代表性、會員的廣泛性等方面認(rèn)真加以審核，由文化、新聞出版廣電、網(wǎng)信等部門提出意見，征求黨委宣傳部門意見，按國家有關(guān)規(guī)定報批。活動地域跨省（自治區(qū)、直轄市）的行業(yè)組織比照全國性行業(yè)組織從嚴(yán)審批。對于跨行業(yè)、業(yè)務(wù)寬泛、不易界定的行業(yè)組織，按照明確、清晰、聚焦主業(yè)的原則，加強名稱審核、業(yè)務(wù)范圍審定，同時聽取利益相關(guān)方和管理部門意見，嚴(yán)格加以控制。新聞網(wǎng)站、商業(yè)網(wǎng)站、企業(yè)網(wǎng)站等各類網(wǎng)站以及“兩微一端”運營機構(gòu)不得自行成立有相對固定組織機構(gòu)的聯(lián)盟、協(xié)會等全國性合作組織。

建立健全文化領(lǐng)域行業(yè)組織綜合管理體系。推動各地區(qū)各有關(guān)部門各司其職、協(xié)調(diào)配合、分級管理，對行業(yè)組織統(tǒng)一登記、依法監(jiān)管、做好服務(wù)。落實行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤總體方案，精心組織試點工作，穩(wěn)妥有序推進改革，引導(dǎo)和推動行業(yè)組織成為政社分開、依法自治、權(quán)責(zé)明確的法人主體。對于承擔(dān)特殊職能、涉及意識形態(tài)安全和文化安全，確需實行業(yè)務(wù)主管單位和登記管理機關(guān)雙重管理的行業(yè)組織，業(yè)務(wù)主管單位要全面負(fù)起管理責(zé)任，做好行業(yè)組織成立登記、變更登記、注銷登記前的審查，監(jiān)督指導(dǎo)行業(yè)組織依法依章程開展活動。建立健全行業(yè)組織評估標(biāo)準(zhǔn)，完善退出機制。規(guī)范行業(yè)組織涉外合作與涉外交往活動，不得與危害我國國家安全和利益的境外組織或個人合作，依法管理境外行業(yè)組織在境內(nèi)的活動。

依法處理文化領(lǐng)域行業(yè)組織違法違規(guī)行為。宣傳文化、民政部門會同有關(guān)部門對行業(yè)組織違反社會組織管理相關(guān)規(guī)定的行為及時進行整治。組織開展多部門聯(lián)合執(zhí)法，打擊行業(yè)組織違法行為，依法取締未經(jīng)登記、擅自以行業(yè)組織名義活動的非法組織，依法取締非法編印的內(nèi)部報刊，依法追究相關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任。建立行業(yè)組織“異常名錄”和“黑名單”。各類媒體對行業(yè)組織開展的活動進行報道前，應(yīng)加強甄別，確認(rèn)該組織的合法性，驗證其是否具有民政、公安部門制發(fā)的登記證書或有關(guān)部門批準(zhǔn)的有效文件，不得對“山寨社團”、“離岸社團”和非法在境內(nèi)開展文化活動的境外組織進行宣傳報道。網(wǎng)信部門指導(dǎo)有關(guān)部門督促域名注冊管理和服務(wù)機構(gòu)等做好域名注冊，關(guān)閉有關(guān)非法網(wǎng)站。

嚴(yán)格黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在文化領(lǐng)域行業(yè)組織兼職。現(xiàn)職和不擔(dān)任現(xiàn)職但未辦理退（離）休手續(xù)的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，不得在行業(yè)協(xié)會商會兼任職務(wù)，一般也不得在其他行業(yè)組織兼任職務(wù)，確因工作需要兼職的，須根據(jù)相關(guān)規(guī)定按干部管理權(quán)限從嚴(yán)審批，所兼任的行業(yè)組織業(yè)務(wù)須與本職業(yè)務(wù)工作相關(guān)。黨政領(lǐng)導(dǎo)干部退（離）休后，本人無其他兼職，確因工作需要到行業(yè)組織兼職的，須根據(jù)相關(guān)規(guī)定按干部管理權(quán)限審批或備案，兼職期間要發(fā)揮好政治把關(guān)、經(jīng)驗指導(dǎo)、業(yè)務(wù)傳授等方面的作用。兼職不得領(lǐng)取薪酬和獲取其他額外利益，確屬需要的工作經(jīng)費，要從嚴(yán)控制，不得超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)和實際支出。黨政領(lǐng)導(dǎo)干部未經(jīng)批準(zhǔn)不得發(fā)起成立行業(yè)組織。

七、 組織實施

各級黨委和政府要高度重視文化領(lǐng)域行業(yè)組織建設(shè)工作，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，抓緊制定具體實施方案，推動行業(yè)組織健康有序發(fā)展。中央文化體制改革和發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組要加強統(tǒng)籌指導(dǎo)，建立部際會商工作機制，對文化領(lǐng)域行業(yè)組織建設(shè)的重大問題進行研究部署，細(xì)化責(zé)任分工，明確時間進展，狠抓任務(wù)落實。宣傳部門、民政部門牽頭協(xié)調(diào)，民政部門加大登記審查、監(jiān)督檢查、執(zhí)法查處力度，宣傳、文化、新聞出版廣電、網(wǎng)信等部門加強政策和業(yè)務(wù)指導(dǎo)并履行相關(guān)行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，發(fā)展改革、財政、稅務(wù)、外事、公安等部門按職能分工做好監(jiān)管和服務(wù)工作，審計機關(guān)依法進行審計監(jiān)督。黨委組織部門、黨建工作機構(gòu)要加強對行業(yè)組織黨組織建設(shè)工作的管理和指導(dǎo)，脫鉤的行業(yè)組織黨組織按照中央有關(guān)工作部署歸口管理，未脫鉤的行業(yè)組織的黨建工作由業(yè)務(wù)主管單位加強領(lǐng)導(dǎo)。

集中開展文化領(lǐng)域行業(yè)組織專項治理活動。中央網(wǎng)信辦、文化部、新聞出版廣電總局等部門要對全國性和跨省（自治區(qū)、直轄市）的文化領(lǐng)域行業(yè)組織進行摸底自查，對不具有全國性和行業(yè)代表性的以及長期不開展活動的“僵尸”組織，進行整合、調(diào)整，該更名的更名，該注銷的注銷，民政部等部門配合做好有關(guān)工作。其他中央和國家機關(guān)、群團組織也要對其主辦、主管、聯(lián)系、掛靠的文化領(lǐng)域行業(yè)組織進行自查自糾，對長期疏于管理的予以整頓。各省（自治區(qū)、直轄市）要結(jié)合自身實際開展專項治理。治理工作完成后，將合規(guī)的文化領(lǐng)域行業(yè)組織信息在統(tǒng)一平臺上公布列示。

嚴(yán)格工作紀(jì)律和要求，認(rèn)真執(zhí)行國家有關(guān)政策法規(guī)和行業(yè)管理規(guī)定，重大問題及時請示報告，重大改革舉措嚴(yán)格按照有關(guān)要求和程序報批。