二、 大力推進(jìn)行政審判體系和審判能力現(xiàn)代化的方向和重點(diǎn)

新行政訴訟法實(shí)施有利于推進(jìn)和保障法治體系建設(shè),要緊緊圍繞當(dāng)前行政審判重點(diǎn)、難點(diǎn)問題,大力推進(jìn)行政審判體系和審判能力現(xiàn)代化,更好地服務(wù)和保障國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

(一)以嚴(yán)格落實(shí)立案登記制改革作為大力推進(jìn)行政審判體系和審判能力現(xiàn)代化的重要抓手。要警惕和防范“立案難”問題再次反彈,堅(jiān)決清理限制和剝奪當(dāng)事人訴權(quán)的“土政策”,嚴(yán)禁以任何理由隨意限縮受案范圍、違法增設(shè)受理?xiàng)l件。在積極支持和保障人民群眾依法理性表達(dá)利益訴求同時(shí),也要通過完善審級制度,落實(shí)終審和訴訟終結(jié)制度,加強(qiáng)釋明引導(dǎo)和矛盾糾紛多元化解,堅(jiān)決防范和治理惡意訴訟、濫用訴權(quán)問題,有效規(guī)范個(gè)別當(dāng)事人長期纏訴鬧訪、擾亂訴訟秩序的行為,切實(shí)解決行政案件程序空轉(zhuǎn)等問題。

(二)以保護(hù)人民群眾合法權(quán)益作為大力推進(jìn)行政審判體系和審判能力現(xiàn)代化的重要導(dǎo)向。行政訴訟制度兼具保護(hù)人民群眾合法權(quán)益的權(quán)利救濟(jì)功能與監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)的司法監(jiān)督的雙重功能。在行政審判中實(shí)現(xiàn)“讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義”的工作目標(biāo),從根本上而言就是要堅(jiān)持人民主體地位,踐行好司法為民宗旨,把維護(hù)人民群眾合法權(quán)益作為執(zhí)法辦案的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),不斷提升人民群眾的滿意度。

(三)以服務(wù)保障經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展作為大力推進(jìn)行政審判體系和審判能力現(xiàn)代化的重要目標(biāo)。要認(rèn)真踐行新發(fā)展理念,深刻把握黨和國家大政方針和重大戰(zhàn)略部署,自覺將履行行政審判職能與服務(wù)黨和國家中心工作緊密結(jié)合,通過依法審理行政案件,更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,促進(jìn)提高發(fā)展質(zhì)量和效益。要積極服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,依法妥善審理涉及政府職能轉(zhuǎn)變、簡政放權(quán)、產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)等方面的新類型案件。依法公正審理行政協(xié)議案件,促進(jìn)法治政府和政務(wù)誠信建設(shè)。依法妥善處理與政府行為有關(guān)的產(chǎn)權(quán)申訴案件。

(四)以助力法治政府建設(shè)作為大力推進(jìn)行政審判體系和審判能力現(xiàn)代化的重要追求。行政機(jī)關(guān)與人民法院雖然職責(zé)分工不同,但在執(zhí)行國家法律和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等方面的目標(biāo)是一致的,加強(qiáng)行政執(zhí)法與行政審判的良性互動(dòng),不僅可以從源頭上減少和化解行政爭議,還可以統(tǒng)一執(zhí)法和司法尺度,共同推進(jìn)法治社會(huì)的建立。依法參與重大建設(shè)項(xiàng)目、重大政策以及重大決策的法律風(fēng)險(xiǎn)評估工作,加強(qiáng)法律風(fēng)險(xiǎn)的分析研判,從源頭上預(yù)防和減少行政糾紛。

(五)以有效解決行政爭議作為大力推進(jìn)行政審判體系和審判能力現(xiàn)代化的基本要求。針對一些行政案件矛盾成因復(fù)雜、政策法律規(guī)定不明確、糾紛無法一次性解決等特點(diǎn),在訴訟中要充分利用我國的政治優(yōu)勢,運(yùn)用黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的優(yōu)勢,借用權(quán)力機(jī)關(guān)的優(yōu)勢,借助社會(huì)資源、行政機(jī)關(guān)的其他資源,推動(dòng)建立多元化糾紛解決機(jī)制,實(shí)質(zhì)性解決行政爭議。

(六)以創(chuàng)新行政審判體制作為大力推進(jìn)行政審判體系和審判能力現(xiàn)代化的重要?jiǎng)恿Α７e極主動(dòng)回應(yīng)新形勢下廣大人民群眾對行政訴訟的需求,通過改革不相適應(yīng)的體制和機(jī)制,解決制約公正司法和司法能力的深層次問題。探索設(shè)立跨行政區(qū)劃的人民法院,探索建立與行政區(qū)劃適當(dāng)分離的行政案件管轄制度,切實(shí)解決行政訴訟立案難、審理難、執(zhí)行難等突出問題。

(七)以加強(qiáng)行政審判隊(duì)伍建設(shè)作為大力推進(jìn)行政審判體系和審判能力現(xiàn)代化的重要保障。行政審判職能發(fā)揮和行政訴訟目標(biāo)實(shí)現(xiàn),離不開一支高素質(zhì)的行政法官隊(duì)伍。行政執(zhí)法涉及領(lǐng)域眾多,行政審判專業(yè)化要求越來越高。大力加強(qiáng)行政審判團(tuán)隊(duì)建設(shè),配齊配強(qiáng)行政審判團(tuán)隊(duì),著力解決當(dāng)前一些地方法院在實(shí)行員額制后出現(xiàn)的“一人庭”“二人庭”問題。要補(bǔ)齊行政審判隊(duì)伍建設(shè)的短板,穩(wěn)定行政法官隊(duì)伍,充分發(fā)揮行政法官骨干作用。

三、 大力推進(jìn)行政審判體系和審判能力現(xiàn)代化的基本遵循

大力推進(jìn)行政審判體系和審判能力現(xiàn)代化是貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神和習(xí)近平總書記系列重要講話精神的重大戰(zhàn)略舉措,是服務(wù)和保障國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分,是新修訂行政訴訟法的重要實(shí)施環(huán)節(jié)。

(一)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是大力推進(jìn)行政審判體系和審判能力現(xiàn)代化的根本政治保證。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的要求,是建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治的根本保證,也是中國特色社會(huì)主義法治道路最鮮明的特征。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是大力推進(jìn)行政審判體系和審判能力現(xiàn)代化的根本所在、命脈所在。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是確保大力推進(jìn)行政審判體系和審判能力現(xiàn)代化沿著正確方向前進(jìn)的根本要求。行政訴訟制度作為我國三大訴訟制度之一,在履行憲法法律賦予審判職責(zé)時(shí),必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國的有機(jī)統(tǒng)一,始終將黨的領(lǐng)導(dǎo)作為大力推進(jìn)行政審判體系和審判能力現(xiàn)代化的基本遵循。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是行政審判事業(yè)蓬勃發(fā)展的關(guān)鍵所在。人民法院在行政審判工作中牢固樹立堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的自覺性和主動(dòng)性,嚴(yán)格貫徹黨的執(zhí)政宗旨,始終在黨和國家大局中謀劃行政審判工作,行政審判才能夠蹄疾步穩(wěn)、科學(xué)發(fā)展。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是大力推進(jìn)行政審判體系和審判能力現(xiàn)代化的重要保證。大力推進(jìn)行政審判體系和審判能力現(xiàn)代化涉及行政審判體制和機(jī)制中的諸多問題,必然會(huì)引起權(quán)力配置和利益格局的重大調(diào)整,大力推進(jìn)行政審判體系和審判能力現(xiàn)代化的各項(xiàng)目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn),必須始終緊緊依靠黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)作用,組織和動(dòng)員各方面力量共同推進(jìn)行政審判體系和審判能力現(xiàn)代化。

(二)堅(jiān)持以人民為中心是大力推進(jìn)行政審判體系和審判能力現(xiàn)代化的價(jià)值追求。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想,體現(xiàn)了黨的根本宗旨,也是貫穿新發(fā)展理念的一條主線。充分保障人民群眾平等參與行政訴訟權(quán)利。人民法院在行政訴訟中通過一系列制度保障政府機(jī)關(guān)與行政相對人在行政訴訟中法律地位平等,平等地享有權(quán)利并承擔(dān)相應(yīng)義務(wù)。讓人民群眾在推進(jìn)行政審判體系和審判能力現(xiàn)代化中有更多獲得感。人民群眾的滿意度和獲得感是評判行政審判體系和審判能力現(xiàn)代化的根本標(biāo)尺。讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。堅(jiān)持公正司法,從實(shí)體、程序和時(shí)效上充分體現(xiàn)維護(hù)社會(huì)公平正義的要求,既要善于從法律視角依法辦案,又要善于從社會(huì)視角處理問題,確保每一起案件的辦理都成為維護(hù)社會(huì)公平正義的具體實(shí)踐,讓人民群眾感到公平正義就在身邊,這樣才能對推進(jìn)行政審判體系和審判能力現(xiàn)代化的成效作出最終的評判。

(三)堅(jiān)持尊重司法規(guī)律是大力推進(jìn)行政審判體系和審判能力現(xiàn)代化的基本方法。規(guī)律是事物發(fā)展進(jìn)程中所固有的本質(zhì)的、必然的、穩(wěn)定的聯(lián)系,是事物發(fā)展的必然趨勢。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),“要透過現(xiàn)象看本質(zhì),從零亂的現(xiàn)象中發(fā)現(xiàn)事物內(nèi)部存在的必然聯(lián)系,從客觀事物存在和發(fā)展的規(guī)律出發(fā),在實(shí)踐中按照客觀規(guī)律辦事。”法治政府建設(shè)有其自身發(fā)展規(guī)律,行政審判能夠健康持續(xù)發(fā)展也有其自身發(fā)展規(guī)律。加強(qiáng)行政審判就是堅(jiān)持戰(zhàn)略思維,站在國內(nèi)國際兩個(gè)大局、黨和國家工作大局、全面深化改革全局來思考和研究問題。推進(jìn)跨行政區(qū)劃法院改革和行政案件跨行政區(qū)域集中管轄改革,這是抓住解決當(dāng)前人民群眾反映強(qiáng)烈的行政訴訟突出問題的“牛鼻子”,找準(zhǔn)行政審判工作存在的基本矛盾和主要問題,以行政審判體制創(chuàng)新重點(diǎn)突破帶動(dòng)整體法治水平的提升。

(四)堅(jiān)持問題導(dǎo)向是大力推進(jìn)行政審判體系和審判能力現(xiàn)代化的邏輯起點(diǎn)。習(xí)近平總書記指出,“要有強(qiáng)烈的問題意識,以重大問題為導(dǎo)向,抓住關(guān)鍵問題進(jìn)一步研究思考,著力推動(dòng)解決我國發(fā)展面臨的一系列突出矛盾和問題。我們中國共產(chǎn)黨人干革命、搞建設(shè)、抓改革,從來都是為了解決中國的現(xiàn)實(shí)問題。”堅(jiān)持問題導(dǎo)向,解決突出問題,是重要的思想方法和工作方法,也是黨的十八大以來各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的鮮明特點(diǎn)和成功經(jīng)驗(yàn)。堅(jiān)持問題導(dǎo)向,前提是正視問題,核心是找準(zhǔn)問題。既要找準(zhǔn)共性問題,也要找到個(gè)性問題;既要找準(zhǔn)表面問題,也要找到深層次問題;既要找準(zhǔn)長期積累的歷史遺留問題,也要找準(zhǔn)當(dāng)前發(fā)展中出現(xiàn)的現(xiàn)實(shí)問題。堅(jiān)持問題導(dǎo)向,關(guān)鍵是解決問題。堅(jiān)持從中國國情出發(fā),立足于解決實(shí)際問題,著眼于解決長遠(yuǎn)問題,推動(dòng)具有中國特色行政訴訟制度的完善和發(fā)展。

(五)堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)是大力推進(jìn)行政審判體系和審判能力現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。必須堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào),有效解決行政審判體系和審判能力存在的不協(xié)調(diào)、不平衡、不可持續(xù)問題。協(xié)調(diào)處理好依法獨(dú)立行使審判權(quán)與服務(wù)大局的關(guān)系。二者是辯證統(tǒng)一的,不能割裂開來、對立起來,要找準(zhǔn)依法獨(dú)立行使審判權(quán)與服務(wù)大局的平衡點(diǎn)。協(xié)調(diào)處理好形式法治與實(shí)質(zhì)法治的關(guān)系。協(xié)調(diào)處理好法律效果與社會(huì)效果的關(guān)系。法律效果與社會(huì)效果協(xié)調(diào)統(tǒng)一,法律效果是行政審判正常開展的前提和基礎(chǔ)。沒有法律效果作為基礎(chǔ),社會(huì)效果就缺乏法律支撐和保障。協(xié)調(diào)處理好頂層設(shè)計(jì)與基層創(chuàng)新的關(guān)系。頂層設(shè)計(jì)與基層創(chuàng)新是一種辯證互動(dòng)的關(guān)系,二者缺一不可。協(xié)調(diào)處理好立足法治本土資源與開放借鑒域外有益成果的關(guān)系。