新形勢下,扶貧工作的主要任務(wù)不再是簡單地解決溫飽問題,而是如何幫助貧困人口增加收入,這需要市場各要素各環(huán)節(jié)的參與。金融扶貧是脫貧攻堅的關(guān)鍵舉措,如何增加金融供給,疏通融資渠道,尤為迫切。

現(xiàn)階段金融機(jī)構(gòu)參與精準(zhǔn)扶貧缺乏制度性安排,金融扶貧的主體責(zé)任不明確,貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及公共服務(wù)項目資金難以落地,扶貧政策性擔(dān)保和保險、風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制缺乏影響金融機(jī)構(gòu)的主動性,金融服務(wù)手段不足、扶貧產(chǎn)品過于單一,隱性風(fēng)險增加,導(dǎo)致金融扶貧工作難以進(jìn)一步深入。

應(yīng)建立“政府主導(dǎo)、市場運作”的精準(zhǔn)扶貧模式。財政資金無法做到對貧困人口全覆蓋和持續(xù)扶貧,建議以“政府主導(dǎo),市場運作”的辦法,將財政一次性使用的無償資金轉(zhuǎn)變?yōu)榻鹑诙啻沃苻D(zhuǎn)使用的有借有還的信貸資金,支持精準(zhǔn)扶貧和持續(xù)扶貧工作。引導(dǎo)和組織有勞動能力的貧困人口通過勞動來脫貧致富,部分財政資金可專門用于貼息、免息、擔(dān)保、培訓(xùn)及風(fēng)險補(bǔ)償?shù)取?/p>

進(jìn)一步完善和明確金融扶貧的制度和政策。對扶貧貸款優(yōu)惠利率和貸款期限做一個明確規(guī)定,對除異地搬遷、助學(xué)貸款金融政策外的扶貧政策進(jìn)一步明確。在政策上明確基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及基本公共服務(wù)類項目落地的政策和具體操作流程以及規(guī)則,使其更具有可操作性。

建議建立國家級的財政扶貧擔(dān)保機(jī)構(gòu)和風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)構(gòu)。金融扶貧最大的瓶頸是擔(dān)保和風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制的缺失,目前各地建立的擔(dān)保公司和風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制規(guī)模小、能力弱,擔(dān)保范圍和風(fēng)險補(bǔ)償范圍很小。建議建立國家級的扶貧擔(dān)保公司和風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)構(gòu),由省、市、縣財政部門直接履行扶貧擔(dān)保職能和風(fēng)險補(bǔ)償職能。為幫助金融機(jī)構(gòu)解決扶貧貸款損失的問題,建議適度提高參與金融扶貧的金融機(jī)構(gòu)不良貸款撥備率,解決金融機(jī)構(gòu)因發(fā)放扶貧貸款導(dǎo)致呆壞賬增加的損失。

還應(yīng)充分調(diào)動金融機(jī)構(gòu)扶貧積極性,建議由地方農(nóng)村信用社專項履行金融扶貧職能。異地搬遷資金需求量巨大,可專責(zé)國家開發(fā)銀行和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行作為國家戰(zhàn)略任務(wù)保證完成,而非目前的與地方政府協(xié)商性完成。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有著獨特的規(guī)律性和風(fēng)險不確定性,建議建立國家級的政策性農(nóng)業(yè)保險機(jī)構(gòu)或者專責(zé)一家國家級的保險機(jī)構(gòu)履行“三農(nóng)”及扶貧保險職能,其保險資金來源可由國家財政承擔(dān)。加快貧困地區(qū)農(nóng)村信用體系建設(shè)。嚴(yán)厲打擊各種逃廢債行為,營造良好的信用環(huán)境。

創(chuàng)新金融扶貧的產(chǎn)品和服務(wù),高標(biāo)準(zhǔn)選定金融支持項目。創(chuàng)新農(nóng)村生產(chǎn)要素?fù)?dān)保方式,開展農(nóng)村“三權(quán)”抵押試點,擴(kuò)大擔(dān)保品范圍。加強(qiáng)銀行、保險、擔(dān)保機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)合作,形成三者之間的協(xié)同效應(yīng),充分發(fā)揮政府、市場、中介組織的作用,探索助農(nóng)貸、助保貸、助貧貸等信貸產(chǎn)品,分散和緩釋信貸風(fēng)險。考慮到大部分貧困地區(qū)生態(tài)脆弱的實際,要高標(biāo)準(zhǔn)選擇金融支持項目,走出既增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實力、又保護(hù)好環(huán)境的綠色扶貧之路。

(作者為全國政協(xié)常委、副秘書長)