受多種因素影響，農(nóng)村金融仍然是整個(gè)金融體系中最為薄弱的環(huán)節(jié)：農(nóng)村金融服務(wù)合力需要加強(qiáng)，如政策性金融、合作金融發(fā)展、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和農(nóng)村資本市場(chǎng)等；農(nóng)村資金外流問(wèn)題突出，農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式還不能完全適應(yīng)廣大農(nóng)民不斷增長(zhǎng)的服務(wù)需求；農(nóng)村金融基礎(chǔ)設(shè)施不完善，扶持政策的協(xié)調(diào)性和合力有提升空間。現(xiàn)在，政府正打算給“三農(nóng)”市場(chǎng)“挖渠引水”。

　　4月16日，李克強(qiáng)總理主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，確定了金融服務(wù)“三農(nóng)”發(fā)展的六項(xiàng)措施：豐富農(nóng)村金融服務(wù)主體、加大涉農(nóng)資金投放、發(fā)展農(nóng)村普惠金融、加大對(duì)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域的信貸支持、培育農(nóng)村金融市場(chǎng)，以及加大政策支持，并要求所有涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)都要努力往下“沉”，做到不脫農(nóng)、多惠農(nóng)。

　　這實(shí)際上已在預(yù)料之中。一方面從支持小微企業(yè)到支持“三農(nóng)”，今年來(lái)的“金融活水論”正從概念具體為指導(dǎo)改革的方法論；另一方面，在今年的《政府工作報(bào)告》中，解決“三農(nóng)”問(wèn)題已被列為重中之重的工作。缺失了廣闊的農(nóng)村腹地，金融就難稱(chēng)支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)的“活水”；這里金融薄弱，國(guó)家的糧食安全保障、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、增加農(nóng)民收入、縮小城鄉(xiāng)差距也就成了無(wú)米之炊。

　　該如何理解此次的六項(xiàng)措施？

　　豐富農(nóng)村金融服務(wù)主體。亮點(diǎn)在于“整合”，會(huì)議要求“分類(lèi)推進(jìn)農(nóng)村信用社等金融機(jī)構(gòu)改革，培育發(fā)展村鎮(zhèn)銀行，提高民營(yíng)資本持股比例，鼓勵(lì)建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資基金，整合放大服務(wù)‘三農(nóng)’能力。”這意味著更多民營(yíng)資本的農(nóng)村金融活水將被引入，有利于商業(yè)性、政策性、合作性金融各自發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，從而構(gòu)建分工合理、投資多元、功能完善、服務(wù)高效的競(jìng)爭(zhēng)性農(nóng)村金融組織體系。

　　加大涉農(nóng)資金投放體現(xiàn)了差異監(jiān)管思想，會(huì)議要求“對(duì)符合要求的縣域農(nóng)村商業(yè)銀行和合作銀行適當(dāng)降低存款準(zhǔn)備金率。落實(shí)縣域銀行業(yè)法人機(jī)構(gòu)一定比例存款投放當(dāng)?shù)氐恼摺?rdquo;此項(xiàng)差異化監(jiān)管措施體現(xiàn)了對(duì)服務(wù)“三農(nóng)”資金盤(pán)活存量、用好增量原則，也使農(nóng)業(yè)在調(diào)結(jié)構(gòu)中的地位凸顯。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自2009年起，我國(guó)銀行業(yè)已連續(xù)五年實(shí)現(xiàn)涉農(nóng)貸款的“兩個(gè)不低于”目標(biāo)，2007年以來(lái)年均增長(zhǎng)22.8%，“三農(nóng)”貸款增幅與增量均高于平均水平。

　　發(fā)展農(nóng)村普惠金融。農(nóng)村是金融服務(wù)的“饑渴地”，完善的扶貧貼息貸款政策，將緩解金融機(jī)構(gòu)向偏遠(yuǎn)地區(qū)投入與收益倒掛矛盾，促進(jìn)商業(yè)銀行服務(wù)“三農(nóng)”的積極性，加快填補(bǔ)偏遠(yuǎn)地區(qū)金融機(jī)構(gòu)空白，加強(qiáng)農(nóng)村金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，從而讓更多的偏遠(yuǎn)、貧困地區(qū)百姓更加容易地獲得金融服務(wù)。

　　加大對(duì)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域的信貸支持，完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼政策，建立大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制。此次將信貸支持、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼和大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展的同一個(gè)目標(biāo)下，相較于按監(jiān)管范圍劃分職責(zé)，更加有利于政策目標(biāo)的完整性。

　　培育農(nóng)村金融市場(chǎng)，“開(kāi)展農(nóng)機(jī)金融租賃服務(wù)，創(chuàng)新抵（質(zhì)）押擔(dān)保方式，發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)。”此次提出的“農(nóng)村金融市場(chǎng)”，是十八屆三中全會(huì)《決定》“加快完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系”中“金融市場(chǎng)體系”的具體化。而作為我國(guó)金融市場(chǎng)體系重要組成部分的農(nóng)村金融市場(chǎng)，也是金融租賃、抵（質(zhì)）押擔(dān)保、產(chǎn)權(quán)交易等產(chǎn)業(yè)的廣闊創(chuàng)新市場(chǎng)。

　　加大政策支持，“完善涉農(nóng)貸款財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)、農(nóng)戶(hù)小額貸款稅收優(yōu)惠和農(nóng)村信貸損失補(bǔ)償?shù)日撸袑?shí)防范金融風(fēng)險(xiǎn)。”這項(xiàng)措施對(duì)財(cái)政、稅收、銀行業(yè)政策實(shí)行了統(tǒng)籌安排，將散落在不同文件中的相關(guān)政策梳理和銜接。而無(wú)論是在農(nóng)村還是城鎮(zhèn)，防范金融風(fēng)險(xiǎn)，永遠(yuǎn)是保障可持續(xù)發(fā)展不可逾越的“底線”。