企業(yè)工資指導(dǎo)線（下稱(chēng)“工資指導(dǎo)線”）從1997年出臺(tái)，至今已20年。按照慣例，各省份在每年上半年就會(huì)發(fā)布。不過(guò)，截至7月20日，《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者發(fā)現(xiàn)，僅有天津、北京、山東、山西、內(nèi)蒙古等五省份發(fā)布了2016年工資指導(dǎo)線，并且多是下調(diào)基準(zhǔn)線。

對(duì)此，中國(guó)勞動(dòng)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)蘇海南接受《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者采訪時(shí)表示，由于我國(guó)整體經(jīng)濟(jì)是下行走勢(shì)，而工資增長(zhǎng)跟經(jīng)濟(jì)增速也要相適應(yīng)。今年很多地方還沒(méi)有發(fā)布，這跟各省份的經(jīng)濟(jì)增速應(yīng)該有很大關(guān)系。當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，各省份經(jīng)濟(jì)增速普遍放緩，一定程度上影響了各省份按往常時(shí)間發(fā)布工資指導(dǎo)線。

天津等五省份公布工資指導(dǎo)線，北京上調(diào)下線

記者從北京等五省份發(fā)布的工資指導(dǎo)線看到，在基準(zhǔn)線方面，五個(gè)地區(qū)的基準(zhǔn)線均低于10%，而且較2015年的平均水準(zhǔn)均有所下降。天津從10%降為9%，北京從10.5%降為9%，山東從10%降為8%，山西從10%降為7%，內(nèi)蒙古從10.1%降為8.5%。其中，山西降幅最大，達(dá)3%。

在上線方面，天津從18%降為16%，北京由16%降為15%，山東從18%降為13%，山西從18%降為11%，內(nèi)蒙古從14.5%降為13.5%。其中山西降幅最大，達(dá)7%。

在下線方面，北京由3.5%上調(diào)為4%，山東由4%降為3%，天津、山西和內(nèi)蒙古的下線與2015年持平：天津3%，山西4%，內(nèi)蒙古3%。

工資指導(dǎo)線對(duì)實(shí)際工資有何影響呢？以北京為例，根據(jù)北京市7月8日發(fā)布的工資指導(dǎo)線，工資到底怎么漲？漲多少？

假設(shè)有小張、小王、小李三個(gè)人，分別在不同的企業(yè)工作，他們的工資均為6000元。我們按照基準(zhǔn)線、上線、下線來(lái)計(jì)算。

基準(zhǔn)線9%：如果小張所在的企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)正常，經(jīng)濟(jì)效益增長(zhǎng)，那么，企業(yè)今年應(yīng)該給他漲薪9%，小張?jiān)鹿べY可以漲540元。

上線15%：如果小王所在的企業(yè)效益非常好，那么最多可以漲薪15%，小王月工資可以漲900元。

下線4%：如果小李所在企業(yè)效益與往年持平哪怕是略有下降，也應(yīng)該漲4%，小李月工資可以漲240元。

但是，如果企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況不好，怎么辦？“對(duì)于經(jīng)營(yíng)虧損、職工工資發(fā)放出現(xiàn)困難的企業(yè)，經(jīng)與工會(huì)或職工代表協(xié)商，工資可以零增長(zhǎng)或負(fù)增長(zhǎng)，但支付給勞動(dòng)者的工資不得低于本市最低工資標(biāo)準(zhǔn)。”蘇海南說(shuō)。

目前北京市最低工資標(biāo)準(zhǔn)是1720元/月，也就是說(shuō)，在經(jīng)營(yíng)狀況不好的企業(yè)工作，員工正常工作時(shí)所得工資（不含加班工資、特殊條件下工作津補(bǔ)貼、個(gè)人繳納的社保費(fèi)等）不能低于1720元。

與其他省份不同，在下線方面，北京由3.5%上調(diào)為4%。之所以將下線上調(diào)0.5個(gè)百分點(diǎn)，在蘇海南看來(lái)，首先是今年北京市的物價(jià)上漲幅度相比去年可能會(huì)大一些。其次，由于北京市職工的工資水平結(jié)構(gòu)中，低收入群體的工資水平相對(duì)偏低，今年上調(diào)工資指導(dǎo)線的下線，可以引導(dǎo)提高低收入群體的收入水平，讓他們的實(shí)際收入水平不致因物價(jià)上漲而下降。

黑龍江多年未發(fā)布，山西“知難而上”

與北京市形成鮮明對(duì)比的是黑龍江省。《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者梳理發(fā)現(xiàn)，黑龍江已經(jīng)連續(xù)多年未發(fā)布工資指導(dǎo)線，近幾年，僅省會(huì)城市哈爾濱市以及齊齊哈爾市、大慶等城市進(jìn)行了發(fā)布。

之所以沒(méi)有發(fā)布，或許跟當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的不景氣有關(guān)。黑龍江近幾年的GDP數(shù)據(jù)，并不是很樂(lè)觀。公開(kāi)數(shù)據(jù)顯示，2013年，黑龍江GDP增速為8%，在全國(guó)排名倒數(shù)第三位；2014年黑龍江GDP增速為5.6%，比遼寧5.8%、吉林6.5%都低，在全國(guó)排名倒數(shù)第二位；2015年黑龍江GDP增速為5.7%，在全國(guó)排名倒數(shù)第十一位；但是2016年又有所下降，第一季度GDP增速僅為5.1%，在全國(guó)排名倒數(shù)第三位。

黑龍江近幾年表現(xiàn)不佳的GDP“成績(jī)單”跟它作為老工業(yè)基地不無(wú)關(guān)系。長(zhǎng)期以來(lái)，該省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重工業(yè)，能源工業(yè)占全省工業(yè)增加值的近60%，僅一個(gè)大慶油田就占全省規(guī)模以上工業(yè)增加值的50%。黑龍江和大慶這樣緊密地捆綁在一起，難免遭遇“一榮俱榮一損俱損”境地。2014年上半年，大慶工業(yè)增加值增速跌入負(fù)值，當(dāng)年黑龍江的經(jīng)濟(jì)增速也由2013年的倒數(shù)第三位倒退到了第二位。

“像黑龍江省，現(xiàn)在不少能源企業(yè)拖欠工資都比較嚴(yán)重了，當(dāng)然難以再考慮漲工資。”蘇海南告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者。

山西的表現(xiàn)也比較“搶眼”。近幾年山西的GDP增速在全國(guó)的排名也比較靠后，但出乎意料的是，去年和今年都公布了工資指導(dǎo)線。

山西2016年上半年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)情況并不樂(lè)觀。數(shù)據(jù)顯示，2016年上半年，山西經(jīng)濟(jì)增速僅有3%，全國(guó)排名倒數(shù)第二位；2015年GDP增速僅有3.1%，全國(guó)排名倒數(shù)第二位；山西2014年GDP增速是4.9%；2013年GDP增速高達(dá)8.9%。

在經(jīng)濟(jì)增速大幅下滑的情形下，山西依然發(fā)布了工資指導(dǎo)線，雖然基準(zhǔn)線7%、上線11%均低于其他四省份，下線4%反而比天津、山東和內(nèi)蒙古公布的3%還要高出1個(gè)百分點(diǎn)。

蘇海南告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者，在經(jīng)濟(jì)不景氣時(shí)期，山西還敢于引導(dǎo)企業(yè)給員工漲工資，從另一個(gè)角度看，也是注重民生的體現(xiàn)。“山西發(fā)布的工資指導(dǎo)線比北京低，說(shuō)明還是比較理性的，如果山西發(fā)布的基準(zhǔn)線是10%，北京才9%，那樣‘砸鍋賣(mài)鐵’漲工資的做法也不具有可持續(xù)性。”

關(guān)于工資指導(dǎo)線的兩個(gè)基本認(rèn)知

工資指導(dǎo)線制度是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，國(guó)家對(duì)企業(yè)工資分配進(jìn)行宏觀調(diào)控的一種制度。我國(guó)的工資指導(dǎo)線制度于1997 年進(jìn)行試點(diǎn)，當(dāng)年1 月，原勞動(dòng)部發(fā)布了《關(guān)于試行地區(qū)工資指導(dǎo)線制度試行辦法》，決定在北京等10 個(gè)省市開(kāi)展工資指導(dǎo)線制度試點(diǎn)工作，對(duì)深化企業(yè)工資制度改革提出了規(guī)范的試點(diǎn)辦法。1999 年10 月，原勞動(dòng)保障部在全國(guó)范圍內(nèi)建立了工資指導(dǎo)價(jià)位制度。

工資指導(dǎo)線由基準(zhǔn)線、上線( 又稱(chēng)為預(yù)警線) 和下線構(gòu)成。它是政府根據(jù)當(dāng)年經(jīng)濟(jì)發(fā)展調(diào)控目標(biāo)，向社會(huì)發(fā)布的年度工資增長(zhǎng)水平的建議。

工資指導(dǎo)線僅是建議，不具強(qiáng)制性

業(yè)內(nèi)分析認(rèn)為，成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，都是由企業(yè)方和工會(huì)方通過(guò)集體協(xié)商談判來(lái)決定工資水平。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步形成、發(fā)展和完善，我國(guó)收入分配制度改革持續(xù)不斷向前推進(jìn)，徹底改變了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的工資決定機(jī)制。那么，工資指導(dǎo)線要達(dá)到什么樣的目標(biāo)？蘇海南向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者表示，“在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，工資指導(dǎo)線是勞資雙方協(xié)商工資合理增長(zhǎng)的一個(gè)參考。現(xiàn)在各地一般是根據(jù)上年度本地的工資水平及其增長(zhǎng)情況，特別是當(dāng)年的經(jīng)濟(jì)效益增長(zhǎng)情況、物價(jià)上漲情況等，并按照中央提出的到2020 年人均GDP 和居民收入比2010年翻一番的總體要求來(lái)確定工資指導(dǎo)線，以此引導(dǎo)勞資雙方具體協(xié)商，穩(wěn)妥安排工資的合理增長(zhǎng)。”

“之所以是建議，主要是指工資指導(dǎo)線并不具有強(qiáng)制性，但卻為企業(yè)與職工開(kāi)展工資集體協(xié)商以及企業(yè)自身合理確定工資增長(zhǎng)水平提供了參考依據(jù)。一般而言，工資指導(dǎo)線更多的是針對(duì)非國(guó)有企業(yè)，同時(shí)也是國(guó)有企業(yè)實(shí)現(xiàn)工資總額管理的重要手段。”蘇海南說(shuō)，國(guó)有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益普遍相對(duì)好一些，其中有一些非勞動(dòng)因素，其職工工資水平比民營(yíng)企業(yè)員工工資水平要高，因此，為了公平，國(guó)資委或者是政府相關(guān)主管部門(mén)需要直接調(diào)控國(guó)有企業(yè)的工資總額。

工資指導(dǎo)線是測(cè)算出來(lái)的，非人為主觀臆斷

記者注意到，目前媒體報(bào)道各省份公布工資指導(dǎo)線時(shí)，多用“下調(diào)”或者“上調(diào)”這類(lèi)詞匯。其實(shí)，工資指導(dǎo)線的上線、下線以及基準(zhǔn)線數(shù)據(jù)，并非“調(diào)”出來(lái)的，而是根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)綜合計(jì)算得出的。

“是根據(jù)各省份當(dāng)年的社會(huì)總體綜合指標(biāo)，比如地區(qū)生產(chǎn)總值、物價(jià)上漲水平、上一年度的工資總體水平、勞動(dòng)生產(chǎn)率等指標(biāo)綜合測(cè)算出來(lái)的。”蘇海南說(shuō)。

工資指導(dǎo)線主要用于指導(dǎo)企業(yè)，企業(yè)如果要漲工資，就得有一個(gè)區(qū)間作為參照。中部某省人社廳工資處相關(guān)人士向記者解釋了工資指導(dǎo)線的上線、下線以及基準(zhǔn)線是如何測(cè)算的。

比如，某省預(yù)測(cè)今年的物價(jià)上漲水平是4%，而公布的工資指導(dǎo)線是零增長(zhǎng)或負(fù)增長(zhǎng)，員工去年拿的工資是1000元，那么今年就貶值了。因此，各省份在測(cè)算中一定會(huì)考慮物價(jià)上漲因素。

“當(dāng)預(yù)測(cè)我們省今年的CPI 將達(dá)4%， 同時(shí)預(yù)測(cè)今年的GDP 增幅是7%，那么，工資指導(dǎo)線的下線就是3%，以保證我們省的整體工資水平不至于降低。而上線和基準(zhǔn)線都是按照數(shù)據(jù)測(cè)算的，并不是人為主觀臆斷或者調(diào)出來(lái)的。”上述人士表示。

“如果上線定得太高，人工成本相應(yīng)地就可能會(huì)高，難免會(huì)影響產(chǎn)品在市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力；如果下線太低，就會(huì)影響低收入職工的基本生活，畢竟物價(jià)上漲是不可回避的。”蘇海南提醒。

《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者 王紅茹 | 北京報(bào)道