財(cái)政部日前公布今年一季度財(cái)政收支數(shù)據(jù)。一季度,全國(guó)一般公共預(yù)算收入44366億元,全國(guó)一般公共預(yù)算支出45917億元,收支差額為1551億元。自財(cái)政部網(wǎng)站2009年開(kāi)始公布一季度財(cái)政收支數(shù)據(jù)以來(lái),季度“赤字”尚屬首次出現(xiàn)。對(duì)此,專家表示,赤字是年度概念,季度收支出現(xiàn)盈余或虧空均屬正常現(xiàn)象。值得關(guān)注的是,一季度財(cái)政收支數(shù)據(jù)反映了預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度加快、財(cái)政政策更加精準(zhǔn)有效的特征。有的放矢,有減有增,中國(guó)經(jīng)濟(jì)不走“大水漫灌”的路子。

首季差額突顯效率

財(cái)政赤字通常以年度計(jì),但首季差額之罕見(jiàn)依舊引發(fā)兩點(diǎn)追問(wèn):為什么?怎么看?

中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院財(cái)政研究室副研究員何代欣對(duì)本報(bào)記者分析道:“財(cái)政收入包括稅收等,主要受經(jīng)濟(jì)情況影響,而財(cái)政支出是根據(jù)經(jīng)濟(jì)預(yù)算的安排來(lái)進(jìn)行的,這兩方面的動(dòng)因并不一樣。在短期內(nèi),收入和支出相抵出現(xiàn)盈余和虧空都有可能。而在目前穩(wěn)中求進(jìn)的經(jīng)濟(jì)政策下,收入端執(zhí)行減稅降費(fèi),支出端在短板領(lǐng)域增支,這一減一增,有差額很正常。”

不過(guò),今年出現(xiàn)首季財(cái)政收支差額的情況,也與預(yù)算執(zhí)行加快密不可分。財(cái)政部預(yù)算司司長(zhǎng)李敬輝日前表示,今年預(yù)算批復(fù)下達(dá)進(jìn)度比往年加快。截至目前,中央一般公共預(yù)算已累計(jì)下達(dá)80%以上。

具體來(lái)看,中央部門預(yù)算已經(jīng)全部批復(fù)完畢且比往年提前一周左右;中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付預(yù)算下達(dá)了75%,比去年提高3個(gè)百分點(diǎn);1.63萬(wàn)億元的新增地方政府債務(wù)也已全部下達(dá)。

對(duì)此,何代欣表示,新的預(yù)算草案在3月份才由全國(guó)人大審議通過(guò),上半年預(yù)算撥付整體相對(duì)較慢。而今年加快預(yù)算執(zhí)行力度,可以改善上半年借錢來(lái)花,下半年突擊花錢的局面,讓民生、公共行政等項(xiàng)目更快兌現(xiàn)與執(zhí)行,提高財(cái)政管理與社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率。這表明我們實(shí)施積極財(cái)政政策,一方面激活市場(chǎng),另一方面也在針對(duì)性改善管理。

支出重點(diǎn)投向民生

除了與收入之間的差額,一季度全國(guó)一般公共預(yù)算支出同比也實(shí)現(xiàn)了21%的增長(zhǎng)。財(cái)政支出都花在哪兒了?

財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示,一季度主要支出項(xiàng)目中,教育支出6913億元,增長(zhǎng)18.7%;科學(xué)技術(shù)支出1183億元,增長(zhǎng)49.3%;社會(huì)保障和就業(yè)支出8183億元,增長(zhǎng)22.9%;醫(yī)療衛(wèi)生與計(jì)劃生育支出4106億元,增長(zhǎng)29.4%;城鄉(xiāng)社區(qū)支出4622億元,增長(zhǎng)21.2%;住房保障支出1353億元,增長(zhǎng)46.8%。增長(zhǎng)主要流向民生與社會(huì)保障領(lǐng)域。

何代欣表示,中國(guó)推行積極的財(cái)政政策,公共支出領(lǐng)域仍在不斷擴(kuò)張,在夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)方向的投入非常大,比如民生、城鄉(xiāng)保障等領(lǐng)域,并呈現(xiàn)管理越來(lái)越精細(xì)化的特征。而在土地、基建、房地產(chǎn)等領(lǐng)域,財(cái)政資金流入的狀況并不明顯。

他說(shuō):“經(jīng)過(guò)這些年的發(fā)展,中國(guó)積累了實(shí)施積極財(cái)政政策的經(jīng)驗(yàn)。在財(cái)政資金有限,社會(huì)需求總量大的情況下,要以最有效率的方式分配國(guó)家資金,讓其流向國(guó)民經(jīng)濟(jì)中最有需要的環(huán)節(jié)。要‘噴灌’‘滴灌’,潤(rùn)物細(xì)無(wú)聲。”

中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院院長(zhǎng)劉尚希日前也撰文指出,中國(guó)的積極財(cái)政政策從關(guān)注總量性問(wèn)題轉(zhuǎn)向更加關(guān)注解決結(jié)構(gòu)性問(wèn)題,所以堅(jiān)決不搞“大水漫灌”式強(qiáng)刺激。

減稅降費(fèi)定向發(fā)力

實(shí)際上,一季度財(cái)政收入也實(shí)現(xiàn)了兩位數(shù)增長(zhǎng)。一季度全國(guó)一般公共預(yù)算收入44366億元,同比增長(zhǎng)14.1%。而2016年全年財(cái)政收入的增幅為4.5%。

據(jù)財(cái)政部分析,這一增長(zhǎng)受多重因素影響:一是價(jià)格上漲;二是經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)向好,企業(yè)利潤(rùn)明顯增加;三是一般貿(mào)易進(jìn)出口價(jià)量齊升。

值得注意的是,一季度財(cái)政收入的增長(zhǎng)是在減稅降費(fèi)的背景下實(shí)現(xiàn)的。從2017年政府工作報(bào)告來(lái)看,2016年全年已降低企業(yè)稅負(fù)5700多億元,2017年還將繼續(xù)減少稅負(fù)約5500億元。

在4月19日的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上,李克強(qiáng)說(shuō),今年主要經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)穩(wěn)中向好,財(cái)政收入增速加快,我們既然有條件、有財(cái)力,就更要切實(shí)為企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)。當(dāng)日會(huì)議還公布了簡(jiǎn)并增值稅稅率等6項(xiàng)減稅舉措,預(yù)計(jì)全年給各類市場(chǎng)主體減負(fù)3800億元。

減稅降費(fèi)本身就是積極的財(cái)政政策。中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院稅收研究室主任張斌認(rèn)為,此次減稅政策很有針對(duì)性,比如對(duì)投資種子期、初創(chuàng)期科技型企業(yè)給予稅收優(yōu)惠兩項(xiàng)新政,有利于科技創(chuàng)新;小微企業(yè)減半征收企業(yè)所得稅范圍再次擴(kuò)大,有助于小微企業(yè)發(fā)展。專家表示,未來(lái)積極有效財(cái)政政策的正面效應(yīng)值得期待。