員工持股不僅是在股權(quán)上有所體現(xiàn),更重要的是要體現(xiàn)在決策權(quán)上

加快國有企業(yè)混合所有制改革是我國全面深化改革的一項(xiàng)重點(diǎn)。我國當(dāng)前推進(jìn)國有企業(yè)混合所有制改革,主要有三種形式,一是改制上市,二是資本并購,三是員工持股。十八屆三中全會提出“允許混合所有制經(jīng)濟(jì)實(shí)行企業(yè)員工持股,形成資本所有者和勞動者利益共同體”,過去幾年來各地員工持股更多處于探索和制度設(shè)計(jì)階段。2016年12月的中央經(jīng)濟(jì)工作會議明確提出,國企改革在2017年要“邁出實(shí)質(zhì)性步伐”。在這個(gè)特定要求下,越來越多的地方出臺員工持股方案。

最近,天津出臺的《天津市開展國有控股混合所有制企業(yè)員工持股試點(diǎn)的實(shí)施意見》,其中最重要的是把參與員工持股的范圍做了界定。意見提出,“參與持股人員應(yīng)為在關(guān)鍵崗位工作并對公司經(jīng)營業(yè)績和持續(xù)發(fā)展有直接或較大影響的科研人員、經(jīng)營管理人員和業(yè)務(wù)骨干,且與本公司簽訂了勞動合同”。尤其要指出的是,這份實(shí)施意見明確提出,“市委、市政府及其所屬部門、機(jī)構(gòu)任命的國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員和區(qū)委、區(qū)政府及其所屬部門、機(jī)構(gòu)任命的國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員均不得持股”。

一方面,這份意見避免了利益均沾式的全員持股,使股份真正集中于企業(yè)技術(shù)、業(yè)務(wù)骨干員工,體現(xiàn)了員工持股激勵人力資本的初衷,有利于形成勞資利益共同體。

另一方面,這份意見也避免了小范圍“管理層持股”,尤其是有政府背景的管理者參與收購。這在很大程度上是吸取了前些年MBO實(shí)踐中某些偏差的教訓(xùn)。受政府委托進(jìn)入國有企業(yè)從事經(jīng)營管理的領(lǐng)導(dǎo)人,其身份代表的是政府,而不是個(gè)人。相關(guān)部門已經(jīng)通過一定的形式(比如投資控股公司)掌握一定份額的股權(quán)。如果受托人再以個(gè)人名義持股,無疑會導(dǎo)致委托—代理關(guān)系的紊亂。更重要的是,這個(gè)規(guī)定可以避免受政府委托進(jìn)入企業(yè)的人依托自身獨(dú)特的信息優(yōu)勢,在員工持股中占據(jù)超過合理范疇的股權(quán),避免了“管理者占大股”造成的國有資產(chǎn)流失的格局。

因此,在有效規(guī)范股東與管理者關(guān)系上,這一排他性的規(guī)定有其合理性。當(dāng)然,從推進(jìn)員工持股角度出發(fā),在實(shí)踐中還需要對相關(guān)問題做出進(jìn)一步的安排。

比如,第一,從強(qiáng)化激勵的角度出發(fā),對于政府派駐企業(yè)的管理者,需要形成合理的激勵機(jī)制,使這些經(jīng)營管理者承擔(dān)的責(zé)任與其職責(zé)相匹配。第二,員工持股不僅是在股權(quán)上有所體現(xiàn),更重要的是要體現(xiàn)在決策權(quán)上。這就需要進(jìn)一步完善企業(yè)的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。第三,對于持股員工的資金來源,在杜絕國有股東無償贈予、提供財(cái)務(wù)資助等途徑外,需要完善相關(guān)的金融安排。這些都需要在深化員工持股改革中做出更為詳細(xì)的規(guī)定。

(作者系中國〈海南〉改革發(fā)展研究院經(jīng)濟(jì)研究所所長)