深化推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的實(shí)施機(jī)制

深化推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的實(shí)施機(jī)制,本質(zhì)上是通過什么樣的路徑和機(jī)制來實(shí)施和推進(jìn)深化全面從嚴(yán)治黨的問題,或者說,是怎樣實(shí)現(xiàn)黨的自我完善的問題。全會(huì)文件顯示,實(shí)施全面從嚴(yán)治黨的總體思路,是思想建黨與制度治黨、弘揚(yáng)信仰與制約權(quán)力、信任激勵(lì)與嚴(yán)格監(jiān)督、黨內(nèi)監(jiān)督與外部監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來,構(gòu)建和形成全面從嚴(yán)治黨的有效實(shí)施機(jī)制。

1. 思想治理。思想治理,首先在于弘揚(yáng)共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國(guó)特色社會(huì)主義共同理想,檢測(cè)監(jiān)督黨員干部和黨員理想信仰信念是否動(dòng)搖滑坡,黨的治理不僅據(jù)此確定黨的發(fā)展方向和方位,而且以此來實(shí)現(xiàn)黨的價(jià)值體系的引領(lǐng),以理想和信仰的力量激發(fā)黨員和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部不忘初心,追求崇高,繼續(xù)前進(jìn),畢生奮斗。思想治理的重要機(jī)制還在于理論學(xué)習(xí),通過徹底的理論的邏輯,“解決好世界觀、人生觀、價(jià)值觀這個(gè)‘總開關(guān)’問題”,增強(qiáng)黨的自我完善能力,堅(jiān)定對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義的道路自信、理論自信、制度自信和文化自信,強(qiáng)化政治定力。同時(shí),“領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級(jí)干部必須帶頭踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀,講修養(yǎng)、講道德、講誠(chéng)信、講廉恥”,維護(hù)和保持黨的純潔性。

2. 制度治黨。全會(huì)文件特別強(qiáng)調(diào)黨的治理的制度化、規(guī)范化、程序化,把制度治黨作為新時(shí)期黨的治理的至關(guān)重要的機(jī)制創(chuàng)設(shè)。制度治黨,首先是尊崇黨章、貫徹黨章、維護(hù)黨章,以黨章為治黨的根本遵循,“著力把黨章關(guān)于黨內(nèi)政治生活和黨內(nèi)監(jiān)督的要求具體化”,圍繞黨章形成和運(yùn)行黨規(guī)黨紀(jì)。其次,建立健全黨內(nèi)政治生活制度體系,“聚焦黨內(nèi)政治生活和黨內(nèi)監(jiān)督存在的薄弱環(huán)節(jié),著力圍繞理論、思想、制度構(gòu)建體系,圍繞權(quán)力、責(zé)任、擔(dān)當(dāng)設(shè)計(jì)制度”,形成體系化的黨的動(dòng)力活力激發(fā)制度與監(jiān)督約束治理制度,“建立健全黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),黨委(黨組)全面監(jiān)督,紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)專責(zé)監(jiān)督,黨的工作部門職能監(jiān)督,黨的基層組織日常監(jiān)督,黨員民主監(jiān)督的黨內(nèi)監(jiān)督體系”。再次,切實(shí)遵章依規(guī)治黨,把黨的章程和方方面面的政治規(guī)矩、政治紀(jì)律、黨規(guī)黨紀(jì)和規(guī)章制度真正貫徹落實(shí)到黨的思想、政治、組織和群眾工作中,把思想建黨與制度治黨有機(jī)結(jié)合起來,使得治黨的制度內(nèi)化為黨員干部和廣大黨員的黨性修養(yǎng)和自覺行為。

3. 權(quán)力制約。科學(xué)合理有效的權(quán)力制約和監(jiān)督機(jī)制,是依規(guī)依紀(jì)治黨的關(guān)鍵,也是保證黨拒腐防變、清正廉潔和風(fēng)清氣正的措施。當(dāng)前,完善治黨的權(quán)力制約和監(jiān)督機(jī)制,主要在于“強(qiáng)化自上而下的組織監(jiān)督,改進(jìn)自下而上的民主監(jiān)督,發(fā)揮同級(jí)相互監(jiān)督作用。”在這其中,強(qiáng)化自上而下的權(quán)力制約和監(jiān)督,強(qiáng)化中央對(duì)于全黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),具有特殊重要意義,“堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威、保證全黨令行禁止,是黨和國(guó)家前途命運(yùn)所系,是全國(guó)各族人民根本利益所在,也是加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活的重要目的。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),首先是堅(jiān)持黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。一個(gè)國(guó)家、一個(gè)政黨,領(lǐng)導(dǎo)核心至關(guān)重要。全黨必須自覺在思想上政治上行動(dòng)上同黨中央保持高度一致。”同時(shí),建立健全巡視制度和巡察制度,發(fā)揮從嚴(yán)治黨利劍作用。

4. 民主治理。黨的民主治理機(jī)制,是黨實(shí)現(xiàn)自我凈化、自我完善、自我革新和自我提高的長(zhǎng)久可靠機(jī)制。實(shí)施黨內(nèi)民主治理,首先在于健全黨員知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)落實(shí)機(jī)制。其次在于全體黨員平等享有黨章規(guī)定的黨員權(quán)利、履行黨章規(guī)定的黨員義務(wù),堅(jiān)持黨內(nèi)民主平等的同志關(guān)系的保障機(jī)制。再次,在于依規(guī)設(shè)置和有效運(yùn)行黨內(nèi)選舉、決策、執(zhí)行、監(jiān)督的民主機(jī)制。與此同時(shí),黨的民主治理機(jī)制,也在于堅(jiān)持和嚴(yán)格黨的組織生活制度,創(chuàng)新方式方法,包括民主生活和組織生活會(huì)、黨內(nèi)談話制度、領(lǐng)導(dǎo)干部述責(zé)述廉制度、個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告制度、民主評(píng)議制度等等,借此民主治理的系統(tǒng)機(jī)制,不斷提高黨的政治生活和民主監(jiān)督公開程度。

5. 責(zé)任治理。建立和完善治黨責(zé)任機(jī)制,按照黨章黨規(guī)黨紀(jì)建立健全賦責(zé)、究責(zé)和追責(zé)制度,是落實(shí)從嚴(yán)治黨的重要機(jī)制。作為執(zhí)政黨,代表人民掌握政權(quán)、運(yùn)行治權(quán),尤其需要責(zé)任治黨和責(zé)任治理機(jī)制,按照有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)必?fù)?dān)責(zé)、濫權(quán)必追責(zé)的原則,在黨的治理的方方面面,安排、設(shè)置和運(yùn)行責(zé)任制度,保證黨的領(lǐng)導(dǎo)干部在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng),真正敬畏權(quán)力、敬畏責(zé)任、敬畏民意和敬畏職守,遵守規(guī)矩,信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔。而在黨內(nèi)監(jiān)督方面,全會(huì)文件再次強(qiáng)調(diào)申述黨內(nèi)監(jiān)督的責(zé)任,“黨委(黨組)在黨內(nèi)監(jiān)督中負(fù)主體責(zé)任,書記是第一責(zé)任人,黨委常委會(huì)委員(黨組成員)和黨委委員在職責(zé)范圍內(nèi)履行監(jiān)督職責(zé)。”同時(shí),“黨的各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)是黨內(nèi)監(jiān)督的專責(zé)機(jī)關(guān),履行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)職責(zé)”。

6. 重點(diǎn)治理。通過重點(diǎn)治理帶動(dòng)普遍治理,是全會(huì)治黨機(jī)制創(chuàng)新的重要亮點(diǎn)。在這其中,首先是突出治黨著力點(diǎn),即增強(qiáng)黨內(nèi)政治生活的政治性、時(shí)代性、原則性、戰(zhàn)斗性,增強(qiáng)黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力,提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平、增強(qiáng)拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力,維護(hù)黨中央權(quán)威、保證黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、保持黨的先進(jìn)性和純潔性。其次,突出治黨需要解決的重點(diǎn)問題,主要是“黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨不力,黨的觀念淡漠、組織渙散、紀(jì)律松弛,管黨治黨寬松軟問題,保證黨的組織充分履行職能、發(fā)揮核心作用,保證全體黨員發(fā)揮先鋒模范作用,保證黨的領(lǐng)導(dǎo)干部忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)。”再次,突出治理的重點(diǎn)對(duì)象,“新形勢(shì)下加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活,重點(diǎn)是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部,關(guān)鍵是高級(jí)干部特別是中央委員會(huì)、中央政治局、中央政治局常務(wù)委員會(huì)的組成人員。”而“黨內(nèi)監(jiān)督必須加強(qiáng)對(duì)黨組織主要負(fù)責(zé)人和關(guān)鍵崗位領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督”。第四,突出監(jiān)督內(nèi)容,“重點(diǎn)監(jiān)督其政治立場(chǎng)、加強(qiáng)黨的建設(shè)、從嚴(yán)治黨,執(zhí)行黨的決議,公道正派選人用人,責(zé)任擔(dān)當(dāng)、廉潔自律,落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制情況。”通過突出重點(diǎn),形成黨員領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部率先垂范、以上率下,在治黨治國(guó)和風(fēng)清氣正方面為全黨全社會(huì)作出示范,促進(jìn)政治生態(tài)的根本轉(zhuǎn)變。

7. 預(yù)防治理。深化推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨,目的在于保持長(zhǎng)期執(zhí)政的黨的先進(jìn)性和純潔性,強(qiáng)化黨在新的歷史條件下拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力,提高黨的自我完善能力,在黨內(nèi)政治生活和監(jiān)督中,強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí),提升防范能力,完善拒腐制度,建立健全預(yù)防機(jī)制,是達(dá)成治黨目標(biāo)的重要途徑,也是全會(huì)的重要強(qiáng)調(diào)。在這其中,通過信仰確立、信念鞏固、理論學(xué)習(xí)、黨性修養(yǎng)、慎獨(dú)慎微,建立健全黨的領(lǐng)導(dǎo)干部和黨員主觀預(yù)防機(jī)制,通過持續(xù)教育、監(jiān)督警示,“堅(jiān)持懲前毖后、治病救人,抓早抓小、防微杜漸”,則是治黨的客觀預(yù)防機(jī)制。通過內(nèi)外結(jié)合,真正形成治黨的有力有效的預(yù)防機(jī)制,保證黨的肌體健康健全,立于不敗之地。

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