原標(biāo)題:深化推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨 創(chuàng)新中國特色治黨機(jī)制

作者:北京大學(xué)國家治理研究院院長 王浦劬

中國共產(chǎn)黨十八屆六中全會(huì)公報(bào)和審議通過的文件(以下簡稱“全會(huì)文件”),緊緊圍繞全面從嚴(yán)治黨的主題,深刻闡述了長期執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨保持先進(jìn)性和純潔性、拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)的路徑和抓手,著力部署了新的歷史條件下深化推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的制度和措施,創(chuàng)新完善了中國特色治黨的機(jī)理和機(jī)制,對于深入貫徹黨的治國理政的戰(zhàn)略和舉措,深刻把握中國特色社會(huì)主義政黨政治的特點(diǎn)和優(yōu)勢,具有重要而深遠(yuǎn)的理論和實(shí)踐意義。

如果說全會(huì)的主題是全面從嚴(yán)治黨,那么,貫穿全會(huì)文件的主線則是深化推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨、創(chuàng)新中國特色治黨機(jī)制,全會(huì)文件正是緊扣這一主線展開了系統(tǒng)論述。

深化推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的重要性和必然性

深化推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的重要性和必然性,本質(zhì)上是為什么必須深化推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的問題。從現(xiàn)實(shí)和歷史、當(dāng)前與長遠(yuǎn)、實(shí)踐與理論的結(jié)合來看,深化推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨,既是中國共產(chǎn)黨堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義,貫徹國家治理戰(zhàn)略,執(zhí)政安邦興國,承擔(dān)中華民族偉大復(fù)興歷史使命的現(xiàn)實(shí)需要,也是探索和創(chuàng)新中國特色的治黨機(jī)制,激活和提升黨的自我凈化、自我完善、自我革新和自我提高能力,使得長期執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨保持先進(jìn)性和純潔性、抵御風(fēng)險(xiǎn)和拒腐防變的邏輯必然。

從現(xiàn)實(shí)來說,中國共產(chǎn)黨的地位和使命,決定了黨必須管黨治黨,管黨治黨必須從嚴(yán)。黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出了一系列治國理政新理念新思想,形成并積極推進(jìn)“五位一體”的總體布局和“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局。而在貫徹落實(shí)國家治理的新理念新思想和新戰(zhàn)略的歷史進(jìn)程中,黨處于總攬全局、協(xié)調(diào)各方的至關(guān)重要的地位,“辦好中國的事情,關(guān)鍵在黨,關(guān)鍵在黨要管黨、從嚴(yán)治黨。”因此,以全面從嚴(yán)治黨,推進(jìn)科學(xué)民主有效的治國理政,進(jìn)而達(dá)成國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,全面建成小康社會(huì),無疑是中國經(jīng)濟(jì)政治社會(huì)發(fā)展的基本路徑和內(nèi)在邏輯。由此可見,深化推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨,“切實(shí)把黨建設(shè)好、管理好,保持黨的先進(jìn)性和純潔性,增強(qiáng)黨的創(chuàng)造力凝聚力戰(zhàn)斗力,提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平,確保黨始終成為中國特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心”,是貫徹實(shí)施黨的治國理政戰(zhàn)略和方略、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的基石和前提。

另一方面,新的歷史條件下,黨內(nèi)和社會(huì)政治生活面臨著一些亟待解決的突出矛盾和問題,這些問題“嚴(yán)重侵蝕黨的思想道德基礎(chǔ),嚴(yán)重破壞黨的團(tuán)結(jié)和集中統(tǒng)一,嚴(yán)重?fù)p害黨內(nèi)政治生態(tài)和黨的形象,嚴(yán)重影響黨和人民事業(yè)發(fā)展。”黨的十八大以來,中央積極推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨,采取一系列新的舉措加大管黨治黨力度,取得顯著成效。但是,應(yīng)清醒認(rèn)識(shí)到,解決這些突出矛盾和問題,凈化黨內(nèi)政治生態(tài)和社會(huì)政治生態(tài)任重道遠(yuǎn),只有深化推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨,才能不斷防范和解決黨內(nèi)存在的突出矛盾和問題,進(jìn)而讓黨內(nèi)政治生態(tài)風(fēng)清氣正,推進(jìn)社會(huì)政治生態(tài)全面凈化。

從長遠(yuǎn)來看,新中國建立以后,作為執(zhí)政黨和國家領(lǐng)導(dǎo)核心的中國共產(chǎn)黨肩負(fù)起代表人民執(zhí)掌政權(quán)、領(lǐng)導(dǎo)人民建設(shè)和治理社會(huì)主義新國家的歷史任務(wù),在不斷探索建設(shè)和治理社會(huì)主義社會(huì)的路徑和機(jī)制的同時(shí),自身也面臨著肌體不斷遭受侵蝕的危險(xiǎn)。進(jìn)入新時(shí)期以來,黨的執(zhí)政環(huán)境和條件發(fā)生了很大變化,“黨面臨的‘四大考驗(yàn)’‘四種危險(xiǎn)’是長期的、復(fù)雜的、嚴(yán)峻的。”由此更加尖銳地提出了具有歷史和世界意義的政黨政治命題,即在一黨長期執(zhí)政的情況下,怎樣保持執(zhí)政黨的先進(jìn)性和純潔性,提高黨的拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力。“持續(xù)破解這一難題,黨才能永葆先進(jìn)性和純潔性。”而破解這一難題的路徑,在于創(chuàng)新政黨治理機(jī)制。

近代以來,西方國家在多黨政治形態(tài)下,為了保障作為統(tǒng)治階級(jí)的資產(chǎn)階級(jí)的根本利益,設(shè)置和運(yùn)行了多黨競爭機(jī)制,試圖通過多黨競爭從政黨外部形成競爭或者反對壓力,來平衡資產(chǎn)階級(jí)內(nèi)部不同集團(tuán)的利益和政治訴求,約束執(zhí)政黨行為,保持黨的基本屬性并且提高政治能力。

在我國,中國共產(chǎn)黨的先進(jìn)性和純潔性是通過黨的政治路線、思想路線、組織路線和群眾路線來實(shí)現(xiàn)的,同時(shí),也是通過黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督包括國家機(jī)關(guān)、參政黨、社會(huì)團(tuán)體和人民群眾的監(jiān)督來實(shí)現(xiàn)的。

在新的歷史條件下,面對新的形勢、任務(wù)和黨內(nèi)政治生態(tài),為了保證長期執(zhí)政的黨的先進(jìn)性和純潔性,提高黨拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力,必須創(chuàng)新政黨治理機(jī)制,提升對于黨組織和黨員的監(jiān)督力度和效度。中國共產(chǎn)黨的地位作用和中國特色社會(huì)主義政黨政治的性質(zhì),決定了我國政黨治理機(jī)制的創(chuàng)新不會(huì)采用西方多黨制度的外部競爭治理機(jī)制,而必定是在堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義政治制度基礎(chǔ)上的創(chuàng)新,必須是在堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)意義上的創(chuàng)新,必然是在原有監(jiān)督體系和機(jī)制的基礎(chǔ)上的創(chuàng)新,尤其著力強(qiáng)化執(zhí)政黨的自我監(jiān)督的創(chuàng)新,“歷史和現(xiàn)實(shí)都證明,解決黨自身存在的問題,根本要靠強(qiáng)化自我監(jiān)督。黨的執(zhí)政地位決定,在黨和國家各項(xiàng)監(jiān)督制度中,黨內(nèi)監(jiān)督是第一位的,黨內(nèi)監(jiān)督缺失,其他監(jiān)督必然失效。”這就要求深化推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨,以改革創(chuàng)新精神加強(qiáng)黨的建設(shè),在“堅(jiān)持黨內(nèi)監(jiān)督和人民群眾監(jiān)督相結(jié)合”的同時(shí),著重強(qiáng)化黨的自我凈化、自我完善、自我革新和自我提高能力,著力強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督,由此創(chuàng)造性地構(gòu)建黨內(nèi)監(jiān)督為主,黨內(nèi)外監(jiān)督結(jié)合的治黨機(jī)制,從而開拓性地創(chuàng)新和建構(gòu)中國特色的治黨治理機(jī)制,全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平,深化推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨由此成為創(chuàng)新中國特色治黨機(jī)制的必然。