■國(guó)務(wù)院法制辦副主任劉炤:

感謝全國(guó)政協(xié)對(duì)水污染防治立法工作的關(guān)心和支持。

一、 修改的背景和過(guò)程。現(xiàn)行水污染防治法是1984年制定的,先后于1996年和2008年兩次修改,對(duì)防治水污染發(fā)揮了重要作用。2015年,全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)水污染防治法實(shí)施情況開(kāi)展執(zhí)法檢查,認(rèn)為水污染防治工作取得階段性成果,水環(huán)境質(zhì)量有所改善,同時(shí)指出當(dāng)前我國(guó)水環(huán)境質(zhì)量仍不容樂(lè)觀,水污染防治任務(wù)艱巨。同年4月,國(guó)務(wù)院印發(fā)《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》,對(duì)水污染防治工作作出全面部署。

按照立法工作安排,環(huán)境保護(hù)部起草了《中華人民共和國(guó)水污染防治法(修訂草案送審稿)》,向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn),2016年10月報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院審議。收到送審稿以后,法制辦廣泛征求意見(jiàn),會(huì)同環(huán)境保護(hù)部等有關(guān)部門反復(fù)研究修改,形成了《水污染防治法修正案(草案)》。2016年12月7日,草案經(jīng)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議討論通過(guò),提交全國(guó)人大常委會(huì)審議。

二、 修改的主要內(nèi)容。草案主要修改、增加了以下內(nèi)容:一是強(qiáng)化地方政府的環(huán)保責(zé)任,規(guī)定未達(dá)到水環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)的,有關(guān)市、縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)制定限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃,明確防治措施及達(dá)標(biāo)時(shí)限。二是建立重要江河、湖泊的流域水環(huán)境保護(hù)聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制,加強(qiáng)流域水污染聯(lián)合防治;同時(shí)為提升流域環(huán)境承載能力,增加了保護(hù)流域生態(tài)環(huán)境和實(shí)施生態(tài)修復(fù)工程的內(nèi)容。三是完善水污染防治監(jiān)督管理制度。包括:完善排污許可制度,做好與總量控制、達(dá)標(biāo)排放制度的銜接;強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)測(cè)制度,明確排污單位監(jiān)測(cè)的義務(wù);建立有毒有害水污染物名錄制度,加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理。四是強(qiáng)化工業(yè)、地下水、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村、船舶等重點(diǎn)領(lǐng)域的水污染防治措施。五是強(qiáng)化飲用水安全保障制度。開(kāi)展飲用水水源污染風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查評(píng)估,加強(qiáng)城鄉(xiāng)飲用水水源建設(shè),明確供水單位的供水水質(zhì)達(dá)標(biāo)責(zé)任,加強(qiáng)飲用水水質(zhì)監(jiān)測(cè)與應(yīng)急管理。六是對(duì)無(wú)證或者不按證、超標(biāo)超總量排放水污染物等違法行為,規(guī)定了嚴(yán)格的法律責(zé)任,并實(shí)行按日連續(xù)處罰。此外,根據(jù)新修訂的環(huán)境保護(hù)法和行政審批制度改革的要求,刪除排污申報(bào)登記、水污染防治設(shè)施驗(yàn)收與拆除閑置審批、船舶作業(yè)審批等等有關(guān)的許可事項(xiàng)。

三、 全國(guó)人大常委會(huì)審議情況。2016年12月22日,十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十五次會(huì)議審議了草案。目前,全國(guó)人大常委會(huì)法工委正在根據(jù)審議意見(jiàn),抓緊研究修改。

本次座談會(huì)上提出的意見(jiàn)建議,我們將積極配合法工委認(rèn)真地研究和吸收。

■環(huán)保部副部長(zhǎng)黃潤(rùn)秋:

聽(tīng)了各位委員的發(fā)言我深受啟發(fā)。環(huán)保部是修訂《水污染防治法》的主要參與部門,也是今后的牽頭實(shí)施部門,因此近些年我們配合國(guó)務(wù)院法制辦就修訂問(wèn)題開(kāi)展了一系列的調(diào)研、座談和討論。同時(shí)我們也加大了和水利等有關(guān)部門的溝通,特別是對(duì)一些重點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行了一系列的協(xié)商。

委員們談到的一些問(wèn)題,我們?cè)诠ぷ鬟^(guò)程中也有不同程度的考慮。

一、 關(guān)于強(qiáng)化地方政府的責(zé)任問(wèn)題,我們提出對(duì)于不達(dá)標(biāo)的地方政府,要求地方政府要制定限期達(dá)標(biāo)的規(guī)劃,同時(shí)要明確防治措施的達(dá)標(biāo)時(shí)限。這些從法律上給了一個(gè)剛性的要求。

二、 在強(qiáng)化水污染防治方面,我們把這幾年環(huán)境保護(hù)部通過(guò)實(shí)踐、試點(diǎn)以后,覺(jué)得行之有效的一些監(jiān)督管理機(jī)制也寫進(jìn)了法律條文。比如說(shuō)大家提到的排污許可證制度,就是我們這幾年通過(guò)改革創(chuàng)新以后的一項(xiàng)制度。

三、 關(guān)于加強(qiáng)流域水環(huán)境聯(lián)合防控機(jī)制,目前環(huán)保部正在按照中央深改領(lǐng)導(dǎo)小組去年年底通過(guò)的《關(guān)于在流域設(shè)立水環(huán)境綜合管理機(jī)構(gòu)試點(diǎn)方案》,聯(lián)合相關(guān)部門開(kāi)展改革。這項(xiàng)制度就是希望通過(guò)設(shè)立流域的統(tǒng)籌上下游陸域和水域的綜合機(jī)制,能夠達(dá)到統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一執(zhí)法,在流域?qū)嵭芯C合監(jiān)管,我們也在起步試點(diǎn)。

還有委員們談到地下水的問(wèn)題、農(nóng)村環(huán)境污染的問(wèn)題,我們?cè)谛抻嗊^(guò)程中也做了重點(diǎn)的關(guān)注。

下一步,我部將認(rèn)真吸取各位委員的建議,配合國(guó)務(wù)院法制辦,修訂好《水污染防治法》。

■水利部副部長(zhǎng)陸桂華:

水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基。優(yōu)于Ⅳ類的水才具有嚴(yán)格意義上的資源功能。我部認(rèn)為修訂《水污染防治法》應(yīng)重點(diǎn)處理好四個(gè)方面的問(wèn)題:

一、 基本定位。水污染問(wèn)題表現(xiàn)在水域中,根子在陸域上。超標(biāo)排污、超納污能力排污、違法排污依然是造成水污染的主要原因。修訂工作要緊緊抓住這些問(wèn)題,下更大的決心,提出有力措施,集中全部力量,控制陸域排污,盡快減少排污強(qiáng)度和總量。

二、 總量控制。中央出臺(tái)的關(guān)于全面推行“河長(zhǎng)制”的意見(jiàn)明確要求,要根據(jù)水功能區(qū)劃確定的河流水域納污總量和限制排污總量,落實(shí)排污污染物達(dá)標(biāo)排放要求,嚴(yán)格控制河湖排污總量。落實(shí)上述要求,要把限制排污總量意見(jiàn),作為污染物排放總量控制的硬約束,落實(shí)到每個(gè)排污口和每個(gè)排放企業(yè)的排污許可量上,對(duì)行政區(qū)排污總量實(shí)施控制,建立倒逼機(jī)制,著力解決超總量排污問(wèn)題。

三、 提高標(biāo)準(zhǔn)。要盡快建立更加嚴(yán)格的污水處理排放標(biāo)準(zhǔn)。在此基礎(chǔ)上,可根據(jù)地區(qū)水資源稟賦條件,在不同地區(qū)、不同水系實(shí)施差別化排放標(biāo)準(zhǔn);在枯水年份,還應(yīng)根據(jù)來(lái)水情況實(shí)行污染排放緊急限制措施。

四、 嚴(yán)格執(zhí)法。目前許多地方違法排污、超標(biāo)排污現(xiàn)象屢禁不止,甚至愈演愈烈,原因在于“守法成本高、違法成本低”。修法必須要解決嚴(yán)格執(zhí)法、嚴(yán)厲處罰的問(wèn)題。要通過(guò)建立誠(chéng)信機(jī)制、嚴(yán)格監(jiān)管的方法和措施,徹底解決非法排污的問(wèn)題。

此外,我們認(rèn)為,保障水體不被污染或少被污染,只是人民群眾的基本要求,要滿足百姓對(duì)優(yōu)質(zhì)水和良好水生態(tài)的需求,應(yīng)出臺(tái)《水資源保護(hù)法》,強(qiáng)化水資源保護(hù)、水生態(tài)修復(fù)等措施和監(jiān)管手段。

■農(nóng)業(yè)部副部長(zhǎng)張?zhí)伊?

正如幾位委員在發(fā)言中指出的,農(nóng)業(yè)面源污染是整個(gè)水污染防治的一個(gè)重要方面,所以處理好農(nóng)業(yè)和水環(huán)境之間的關(guān)系非常重要。

下一步我們將繼續(xù)積極配合有關(guān)部門,做好《水污染防治法》的修訂,特別是認(rèn)真研究吸納各位委員提的有關(guān)建議,把這些建議轉(zhuǎn)化為工作措施。并繼續(xù)抓好農(nóng)業(yè)面源污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。

2015年我部啟動(dòng)實(shí)施了農(nóng)業(yè)面源污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn),主要是“一控兩減三基本”。“一控”是指控制農(nóng)業(yè)用水總量,不斷提高農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù),保障農(nóng)田灌溉用水水質(zhì)安全。“兩減”是指化肥、農(nóng)藥減量使用。“三基本”是指畜禽糞污、農(nóng)膜、農(nóng)作物秸稈基本得到資源化、綜合循環(huán)再利用和無(wú)害化處理。

剛才委員們提到應(yīng)加大對(duì)農(nóng)業(yè)面源污染防治的支持力度,我部也將結(jié)合貫徹落實(shí)以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度改革方案,來(lái)進(jìn)一步加大這方面的工作力度。同時(shí),我部將積極主動(dòng)協(xié)同有關(guān)部門共同把農(nóng)業(yè)面源污染防治工作做好。