從2012年到2016年,湖北在涉水相關(guān)領(lǐng)域共制定了包括《湖北省水污染防治條例》《湖北省湖泊保護條例》等在內(nèi)的6部地方性法規(guī)、作出2項決定,基本形成較為完備的地方涉水立法體系。

湖北省地方立法工作呈現(xiàn)三個特點:一是破除體制頑疾,強化地方政府責(zé)任;二是堅持系統(tǒng)思維,對水環(huán)境質(zhì)量實施綜合管理;三是突出問題導(dǎo)向,勇于探索與創(chuàng)新。結(jié)合湖北涉水地方立法經(jīng)驗,對《水污染防治法》的修訂建議:

一、 正確處理地方政府職責(zé)與政府相關(guān)職能部門職責(zé)的關(guān)系,強化地方政府對本行政區(qū)域的水環(huán)境質(zhì)量“負(fù)總責(zé)”。建議結(jié)合“水十條”、“河長制”等國家治水新理念、新舉措,建立地方政府行政首長負(fù)責(zé)制,明確地方各級政府對水環(huán)境質(zhì)量改善負(fù)統(tǒng)籌責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。在此基礎(chǔ)上,上級人民政府應(yīng)對下級人民政府的水環(huán)境質(zhì)量改善工作實行年度目標(biāo)考核,考核結(jié)果應(yīng)當(dāng)作為當(dāng)?shù)厝嗣裾饕?fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人和部門負(fù)責(zé)人任職、獎懲的重要依據(jù)。

二、 正確處理“減排”與“增容”的關(guān)系,通過綜合治理實現(xiàn)水環(huán)境質(zhì)量改善的立法目標(biāo)定位。根據(jù)湖北地方立法經(jīng)驗,建議堅持保護優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針,綜合采取劃定生態(tài)保護紅線、加大生態(tài)保護和修復(fù)力度、實施生態(tài)補償?shù)榷喾N“增容”舉措,與既有的“減排”措施形成制度合力。

三、 正確處理上位立法與下位立法的關(guān)系,在修法過程中充分吸納下位立法的成功經(jīng)驗。相關(guān)下位立法已經(jīng)在管理體制、協(xié)調(diào)機制、生態(tài)保護與修復(fù)、相關(guān)領(lǐng)域污染防治等方面進(jìn)行立法探索和創(chuàng)新,形成大量具有實效性的模式、措施、規(guī)定。這些成功的地方立法經(jīng)驗,在《水污染防治法》的修訂中應(yīng)當(dāng)很好梳理并加以必要吸納,使其上升為全國范圍內(nèi)的普適性法律規(guī)范。