全國(guó)政協(xié)常委、經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任李毅中：

工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行良好注重發(fā)展后勁是關(guān)鍵

近日,國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布了2017年一季度宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行數(shù)據(jù)，其中一季度工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況開(kāi)局良好。對(duì)此，全國(guó)政協(xié)常委、經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任、工業(yè)和信息化部原部長(zhǎng)李毅中表示，工業(yè)生產(chǎn)延續(xù)了穩(wěn)中向好態(tài)勢(shì)，結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化；尤其是工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)顯著增加，效益明顯改善，出現(xiàn)了超常規(guī)增長(zhǎng)。但工業(yè)企業(yè)繼續(xù)提高效益的困難較多，注重發(fā)展后勁是關(guān)鍵。

今年一季度，規(guī)模以上工業(yè)增加值增速?gòu)?016年12月的6.0%回升至6.8%，3月份達(dá)到7.6%；1-3月工業(yè)增加值環(huán)比增幅分別為0.56%、0.6%和0.85%，連續(xù)三個(gè)月回升。3月份制造業(yè)采購(gòu)經(jīng)理指數(shù)（PMI）為51.8%，連續(xù)兩個(gè)月上升。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)主營(yíng)收入增加13.7%，利潤(rùn)超常規(guī)增長(zhǎng)31.5%，增速比上年12月份加快29.2個(gè)百分點(diǎn)，比上年全年加快23個(gè)百分點(diǎn)。

雖然一季度工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行數(shù)據(jù)成績(jī)單不錯(cuò)，李毅中認(rèn)為，還要看到工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)的超常規(guī)增長(zhǎng)是有特殊原因的：一方面是PPI由負(fù)轉(zhuǎn)正持續(xù)大幅上升。2月份高達(dá)7.8%，尤其是鋼鐵、石油、煤炭?jī)r(jià)格比去年年初翻了一番，部分有色金屬價(jià)格也迅速上升?！斑@是恢復(fù)性的，繼續(xù)再上漲也不可持續(xù)?！绷硪环矫媸菧p稅降費(fèi)的效果推動(dòng)。尤其營(yíng)改增的效果體現(xiàn)在去年下半年，上半年工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)基數(shù)低；同時(shí)國(guó)內(nèi)消費(fèi)平穩(wěn)但沒(méi)有明顯改善，一些刺激消費(fèi)政策退減，國(guó)際貿(mào)易的不確定因素增多；企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)境仍存在問(wèn)題亟待解決?！耙虼?，工業(yè)企業(yè)繼續(xù)提高效益的困難較多，效益增長(zhǎng)的基礎(chǔ)不牢，‘三去一降一補(bǔ)’是長(zhǎng)期任務(wù)。”李毅中說(shuō)。

而關(guān)于工業(yè)投入問(wèn)題一直是社會(huì)關(guān)注的重要方面。李毅中指出，一季度全社會(huì)固定資產(chǎn)投資同比增長(zhǎng)9.2%，不算低，但其中工業(yè)投資只增長(zhǎng)4.9%；民間投資增長(zhǎng)7.7%，其中民間工業(yè)投資僅增長(zhǎng)4.9%，若考慮價(jià)格因素，工業(yè)投資基本上是微增長(zhǎng)。而這種失衡狀態(tài)已延續(xù)了兩年。其次是從工業(yè)領(lǐng)域來(lái)看，雖然高技術(shù)制造業(yè)投資增長(zhǎng)迅速，但傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)投入下降更突出，當(dāng)然對(duì)于傳統(tǒng)行業(yè)不是要新建或擴(kuò)能，而是改造升級(jí)。再?gòu)你y行人民幣貸款結(jié)構(gòu)看，2月底工業(yè)貸款余額僅占全部貸款余額的15%，新增工業(yè)貸款余額僅占全部新增貸款的12.1%?！耙陨线@種狀況如不改變，不僅會(huì)影響發(fā)展后勁，而且會(huì)影響到當(dāng)前‘穩(wěn)增長(zhǎng)’?！崩钜阒袕?qiáng)調(diào)說(shuō)。

李毅中在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，各地各行業(yè)以及企業(yè)對(duì)改造優(yōu)化、轉(zhuǎn)型升級(jí)的需求和愿望比較迫切，而要解決發(fā)展后勁的問(wèn)題，他認(rèn)為，應(yīng)加快建設(shè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)制造業(yè)；一方面是對(duì)企業(yè)進(jìn)行智能化改造?！啊濉?guī)劃1+N、《中國(guó)制造2025》1+X的計(jì)劃、方案、細(xì)則分解已經(jīng)完成，建議已確定的各項(xiàng)智能制造、綠色制造、高端制造和重大技術(shù)改造工程盡快啟動(dòng)；建議國(guó)務(wù)院及相關(guān)部門(mén)專題全面深入研究技術(shù)改造升級(jí)政策，包括資金、基金、加速折舊、信貸支持、兼并重組、搬遷集聚、減免稅費(fèi)以及土地、能源等資源條件。”李毅中說(shuō)。

此外，李毅中還提出，近年來(lái)，工業(yè)增加值增速與GDP增速之比由于多方面原因持續(xù)下降，工業(yè)占GDP的比例也從2009年開(kāi)始明顯下降，平均一年下降1個(gè)百分點(diǎn)，其中2016年占比為33.3%，好在降幅減緩為0.5個(gè)百分點(diǎn)。如何防止工業(yè)在GDP中占比再快速下降？李毅中認(rèn)為，應(yīng)保持工業(yè)投資的合理增幅、工業(yè)投資在總投資中的合理占比、技術(shù)改造投資在工業(yè)投資中的合理占比是重要的舉措，并建議有關(guān)部門(mén)做些研究，合理安排。

全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任尚福林：

金融領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)需高度關(guān)注及時(shí)化解

“今年以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)主要發(fā)展指標(biāo)出現(xiàn)積極變化，延續(xù)了去年下半年以來(lái)穩(wěn)中向好的態(tài)勢(shì)，銀行業(yè)運(yùn)行總體保持穩(wěn)健，服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的質(zhì)量和效率都在持續(xù)提高。與此同時(shí)，也要看到，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行仍面臨諸多挑戰(zhàn)，尤其是國(guó)際上的不穩(wěn)定、不確定因素較多，國(guó)內(nèi)結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出，金融風(fēng)險(xiǎn)形勢(shì)仍然嚴(yán)峻?！闭劶按嗽掝}，全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任、中國(guó)銀監(jiān)會(huì)原主席尚福林這樣說(shuō)。他同時(shí)表示，下一階段要按照政府工作報(bào)告提出的任務(wù)要求，立足于促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，實(shí)施穩(wěn)健中性的貨幣政策和積極的財(cái)政政策，同時(shí)把防控風(fēng)險(xiǎn)放在更加重要的位置，確保守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線。

尚福林強(qiáng)調(diào)，在國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)錯(cuò)綜復(fù)雜的背景之下，銀行業(yè)運(yùn)行總體平穩(wěn)，但也有不少風(fēng)險(xiǎn)和問(wèn)題值得高度關(guān)注。比如不良貸款仍在持續(xù)暴露，部分企業(yè)逃廢債問(wèn)題加重，個(gè)別地區(qū)信用環(huán)境惡化，信用風(fēng)險(xiǎn)防控壓力仍然較大。

同時(shí)，房地產(chǎn)領(lǐng)域貸款余額27.9萬(wàn)億元，占各項(xiàng)人民幣貸款的25.5%，而且2016年以來(lái)增加較快，高杠桿購(gòu)房者比例上升，增加了潛在風(fēng)險(xiǎn)。

另外，地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)總體可控，部分地方政府多種方式多頭舉債，違規(guī)提供融資擔(dān)保，過(guò)度透支未來(lái)財(cái)政支出能力，潛在風(fēng)險(xiǎn)隱患突出。部分中小銀行機(jī)構(gòu)對(duì)同業(yè)融資依賴程度較大，部分銀行理財(cái)產(chǎn)品期限錯(cuò)配問(wèn)題嚴(yán)重，部分機(jī)構(gòu)重大案件多發(fā)，合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)包括海外合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)壓力較大，部分表內(nèi)外投資業(yè)務(wù)通道多、鏈條長(zhǎng)、杠桿底數(shù)不清，金融風(fēng)險(xiǎn)交叉感染隱患較大。同時(shí)，互聯(lián)網(wǎng)金融、非法集資、民間融資等外部風(fēng)險(xiǎn)高發(fā)而且交織，嚴(yán)重?cái)_亂金融秩序，并可能向銀行體系傳導(dǎo)。

由此，尚福林提出三方面建議。

首先，建議進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)金融形勢(shì)和重大國(guó)際事件的密切跟蹤監(jiān)測(cè)和分析。國(guó)際市場(chǎng)變化對(duì)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)影響加大，需要密切跟蹤主要經(jīng)濟(jì)體利率、匯率、流動(dòng)性等重要指標(biāo)變化情況，準(zhǔn)確研判相關(guān)政策所帶來(lái)的沖擊程度和波及領(lǐng)域。集合國(guó)內(nèi)優(yōu)勢(shì)力量，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)重點(diǎn)問(wèn)題的專題跟蹤研究。

第二，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范，守住不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。一方面，建議強(qiáng)化傳統(tǒng)信貸和同業(yè)投資、理財(cái)?shù)阮I(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)防控，規(guī)范交叉金融業(yè)務(wù)，防范債券違約風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)專業(yè)監(jiān)管部門(mén)之間、監(jiān)管部門(mén)與地方政府之間的合力，對(duì)突出問(wèn)題和重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)深入開(kāi)展專項(xiàng)整治，切實(shí)消除一批風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。另一方面，建議大力推進(jìn)地方投融資體制改革，強(qiáng)化貨幣政策、金融監(jiān)管政策、財(cái)政政策和產(chǎn)業(yè)政策之間的協(xié)調(diào)銜接，確保貨幣政策穩(wěn)健中性，強(qiáng)化對(duì)金融機(jī)構(gòu)的正向激勵(lì)，引導(dǎo)更多資金投向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)；健全和完善國(guó)有企業(yè)的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制，避免地方政府隱形擔(dān)保和不當(dāng)干預(yù)，切實(shí)解決部分企業(yè)“預(yù)算軟約束”和“僵尸企業(yè)”僵而不死的問(wèn)題，提高金融資源配置效率。同時(shí)，嚴(yán)禁無(wú)證經(jīng)營(yíng)金融業(yè)務(wù)，嚴(yán)查嚴(yán)處拉長(zhǎng)鏈條、抬高成本、隱匿風(fēng)險(xiǎn)的金融交易行為，堅(jiān)決打擊無(wú)視法律法規(guī)、無(wú)視職業(yè)操守、無(wú)視道德底線的違法違規(guī)行為，督促金融機(jī)構(gòu)規(guī)范展業(yè)。

第三，主動(dòng)加強(qiáng)預(yù)期管理，發(fā)揮好金融在資源配置和宏觀調(diào)控等方面的重要作用，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。對(duì)此尚福林建議，主動(dòng)加強(qiáng)市場(chǎng)預(yù)期管理，構(gòu)建市場(chǎng)預(yù)期調(diào)查制度，把握市場(chǎng)預(yù)期動(dòng)態(tài)，保持政策信息的透明度，適時(shí)公開(kāi)政策調(diào)控的目標(biāo)，有效引導(dǎo)投資者預(yù)期。對(duì)于房地產(chǎn)行業(yè)信貸較為集中的問(wèn)題，應(yīng)緊緊圍繞“房子是拿來(lái)住的，不是拿來(lái)炒的”這一原則，配套必要的差異化信貸、稅收、土地等政策措施，切實(shí)構(gòu)建起房地產(chǎn)市場(chǎng)持續(xù)健康發(fā)展的合理市場(chǎng)預(yù)期。而對(duì)于過(guò)剩產(chǎn)能的淘汰問(wèn)題，應(yīng)配套產(chǎn)業(yè)政策、金融政策、環(huán)保政策等，優(yōu)化行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、明確淘汰退出要求，推動(dòng)過(guò)剩產(chǎn)能積極有效消化、落后產(chǎn)能堅(jiān)決穩(wěn)妥退出。加大對(duì)創(chuàng)新的支持，鼓勵(lì)金融業(yè)利用新業(yè)態(tài)、新模式、新機(jī)制和新產(chǎn)品加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的支持，不斷壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能。