十八大以來(lái)金融監(jiān)管系統(tǒng)11名官員被通報(bào)

監(jiān)管人員權(quán)力尋租破壞金融行業(yè)生態(tài)

在未來(lái)的金融反腐中,一方面要深入推進(jìn)金融監(jiān)管改革,建立健全科學(xué)的監(jiān)管模式,保證監(jiān)管權(quán)力公開(kāi)透明,并得到制約和監(jiān)督；另一方面進(jìn)一步加大對(duì)金融領(lǐng)域腐敗問(wèn)題的懲治力度,發(fā)揮震懾作用

4月17日,據(jù)中央組織部有關(guān)負(fù)責(zé)人證實(shí),項(xiàng)俊波涉嫌嚴(yán)重違紀(jì),中央已決定免去其領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。此前8天,身為保監(jiān)會(huì)主席、黨組書(shū)記的項(xiàng)俊波接受組織調(diào)查。

今年剛滿(mǎn)60周歲的項(xiàng)俊波,成為金融監(jiān)管系統(tǒng)“一行三會(huì)”落馬的首名“掌門(mén)人”。

《法制日?qǐng)?bào)》記者逐條梳理中央紀(jì)委監(jiān)察部官網(wǎng)紀(jì)律審查欄目的通報(bào)信息發(fā)現(xiàn),黨的十八大以來(lái),該欄目已經(jīng)通報(bào)了11名金融監(jiān)管系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部。

高壓治理金融領(lǐng)域腐敗

從接受組織調(diào)查到被免職,項(xiàng)俊波經(jīng)歷了8天時(shí)間。而從1985年畢業(yè)于中國(guó)人民大學(xué)財(cái)政系到官居正部級(jí),項(xiàng)俊波則經(jīng)歷了37年。

1993年1月,項(xiàng)俊波開(kāi)始擔(dān)任南京審計(jì)學(xué)院院長(zhǎng)助理,幾經(jīng)歷練后,于2002年2月升任國(guó)家審計(jì)署黨組成員、副審計(jì)長(zhǎng),邁入副部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部行列。又兩年后,項(xiàng)俊波轉(zhuǎn)任中國(guó)人民銀行副行長(zhǎng)。在央行任職期間,他還兼任央行上海總部主任。

2007年6月,項(xiàng)俊波“空降”中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行,擔(dān)任黨委書(shū)記、行長(zhǎng)。2009年1月,中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行股份公司成立,他又出任黨委書(shū)記、董事長(zhǎng),一直到2011年10月升任保監(jiān)會(huì)主席、黨組書(shū)記。

值得注意的是,2013年和2015年,項(xiàng)俊波掌管農(nóng)行期間的兩位班子成員楊琨和張?jiān)葡群蟊恢醒爰o(jì)委通報(bào)。

《法制日?qǐng)?bào)》記者逐條梳理發(fā)現(xiàn),項(xiàng)俊波治下的保險(xiǎn)行業(yè),自黨的十八大以來(lái),已經(jīng)有4人被中央紀(jì)委監(jiān)察部官網(wǎng)紀(jì)律審查欄目通報(bào)。

早在2013年12月1日,紀(jì)律審查欄目就通報(bào)稱(chēng),中國(guó)出口信用保險(xiǎn)公司原副總經(jīng)理戴春寧涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法,接受組織調(diào)查。

更為重磅的消息出現(xiàn)在2017年2月23日,中央紀(jì)委監(jiān)察部官網(wǎng)紀(jì)律審查欄目通報(bào)稱(chēng),中國(guó)人民保險(xiǎn)集團(tuán)公司原黨委副書(shū)記、副董事長(zhǎng)、總裁王銀成涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)。

一個(gè)多月后,也就是4月9日,項(xiàng)俊波被查。這不但打破了十八大以來(lái)保險(xiǎn)監(jiān)管部門(mén)沒(méi)有官員被紀(jì)律審查通報(bào)的紀(jì)錄,也打破了十八大以來(lái)“一行三會(huì)”官員被紀(jì)律審查通報(bào)的級(jí)別上限,也將該欄目通報(bào)的金融監(jiān)管系統(tǒng)官員數(shù)量刷新為11人。

中國(guó)礦業(yè)大學(xué)(北京)廉政研究中心執(zhí)行主任、博士生導(dǎo)師劉金程告訴《法制日?qǐng)?bào)》記者,數(shù)據(jù)說(shuō)明,金融監(jiān)管系統(tǒng)正在成為黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的重點(diǎn)領(lǐng)域。

“數(shù)據(jù)體現(xiàn)了中央治理金融監(jiān)管領(lǐng)域腐敗的決心,并且始終保持了高壓態(tài)勢(shì)。”北京科技大學(xué)廉政研究中心副主任宋偉對(duì)《法制日?qǐng)?bào)》記者說(shuō)。

查處監(jiān)管腐敗始自證監(jiān)會(huì)

梳理紀(jì)律審查信息可以發(fā)現(xiàn),首位被通報(bào)的金融監(jiān)管官員來(lái)自于證監(jiān)會(huì)系統(tǒng)。

2014年7月31日,紀(jì)律審查欄目發(fā)布消息稱(chēng),證監(jiān)會(huì)山西監(jiān)管局原副巡視員賈岷岫被“雙開(kāi)”。

通報(bào)稱(chēng),經(jīng)查,賈岷岫利用其丈夫段建國(guó)職務(wù)之便為他人謀取不正當(dāng)利益,收受賄賂,其行為已構(gòu)成嚴(yán)重違紀(jì)違法,經(jīng)證監(jiān)會(huì)紀(jì)委研究并報(bào)證監(jiān)會(huì)黨委批準(zhǔn),決定給予賈岷岫開(kāi)除黨籍和公職處分。

幾個(gè)月后,證監(jiān)會(huì)投資者保護(hù)局原局長(zhǎng)李量涉嫌違紀(jì)違法,接受組織調(diào)查。2015年8月7日,李量因嚴(yán)重違紀(jì)違法,被開(kāi)除黨籍、開(kāi)除公職,其涉嫌犯罪問(wèn)題已經(jīng)移送司法機(jī)關(guān)處理。

2015年6月,證監(jiān)會(huì)發(fā)行部原處長(zhǎng)李志玲因配偶違規(guī)買(mǎi)賣(mài)股票,被證監(jiān)會(huì)行政開(kāi)除。因涉嫌職務(wù)犯罪,李志玲被移送司法機(jī)關(guān)。

2015年8月16日,中央紀(jì)委宣布,證監(jiān)會(huì)主席助理張育軍涉嫌嚴(yán)重違紀(jì),接受組織調(diào)查。同年10月13日,張育軍被免職。

張育軍被免職一個(gè)月后,中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站發(fā)布消息稱(chēng):“中國(guó)證券監(jiān)督管理委員會(huì)黨委委員、副主席姚剛涉嫌嚴(yán)重違紀(jì),目前正接受組織調(diào)查。”

截至目前,姚剛是證監(jiān)會(huì)被查的最高級(jí)別官員。落馬之前,姚剛在證監(jiān)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子中排名第二。

至此,黨的十八大以來(lái),證監(jiān)會(huì)監(jiān)管系統(tǒng)已有5人被紀(jì)律審查欄目通報(bào)。

北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心副主任莊德水曾向《法制日?qǐng)?bào)》記者表示,作為證券行業(yè)的監(jiān)管部門(mén),證監(jiān)會(huì)這么多官員落馬,意味著反腐敗正在揭開(kāi)壟斷領(lǐng)域潛藏的腐敗風(fēng)險(xiǎn),撕開(kāi)潛藏的腐敗網(wǎng)絡(luò)。

反腐風(fēng)暴也刮向了銀行業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)。

2015年11月20日,中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站紀(jì)律審查欄目通報(bào)查處4名領(lǐng)導(dǎo)干部:中國(guó)銀監(jiān)會(huì)查處銀行業(yè)協(xié)會(huì)原黨委書(shū)記王巖岫,遼寧銀監(jiān)局原黨委書(shū)記、局長(zhǎng)李林,銀監(jiān)會(huì)黨委組織部原副部長(zhǎng)、人事部原副主任竇仁政,河南南陽(yáng)銀監(jiān)分局原黨委書(shū)記、局長(zhǎng)姜鳳黎。

其中,王巖岫曾任中國(guó)銀監(jiān)會(huì)業(yè)務(wù)創(chuàng)新監(jiān)管協(xié)作部主任,在中國(guó)人民銀行、中國(guó)銀監(jiān)會(huì)等金融監(jiān)管部門(mén)長(zhǎng)期從事監(jiān)管工作,先后負(fù)責(zé)外資銀行、政策性銀行、金融創(chuàng)新業(yè)務(wù)以及地方銀行業(yè)務(wù)監(jiān)管工作,也長(zhǎng)期從事政策研究和相關(guān)法規(guī)制定。

2015年12月24日,中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站發(fā)布消息,黑龍江銀監(jiān)局原副局長(zhǎng)、黨委副書(shū)記楊德彬接受調(diào)查。

至此,黨的十八大以來(lái),銀監(jiān)會(huì)系統(tǒng)也有5人被中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站紀(jì)律審查欄目通報(bào)。

防止金融監(jiān)管官員被“圍獵”

梳理金融監(jiān)管系統(tǒng)官員被通報(bào)的時(shí)間,可以發(fā)現(xiàn)一個(gè)特點(diǎn),都是在2014年之后,更為集中的時(shí)間在2015年2月之后。

一個(gè)頗值得注意的事實(shí)是,2014年3月,中央紀(jì)委啟動(dòng)新一輪機(jī)構(gòu)調(diào)整,紀(jì)檢監(jiān)察室數(shù)量增至12個(gè),其中第四監(jiān)察室負(fù)責(zé)聯(lián)系金融口單位。

時(shí)間進(jìn)入2015年,當(dāng)年2月11日召開(kāi)的中央巡視工作動(dòng)員部署會(huì)指出,中央決定當(dāng)年完成對(duì)中管金融企業(yè)巡視全覆蓋。

2015年10月,當(dāng)年的中央第三輪巡視啟動(dòng),在31家被巡視單位黨組織中,金融機(jī)構(gòu)占據(jù)21席,包括中農(nóng)工建交五大國(guó)有銀行在內(nèi)的14家中管金融企業(yè)和被稱(chēng)為“一行三會(huì)”的央行、銀監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)等監(jiān)管機(jī)構(gòu)。

紀(jì)律審查欄目通報(bào)的11名金融監(jiān)管系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部,證監(jiān)會(huì)系統(tǒng)和銀監(jiān)會(huì)系統(tǒng)各5名,保監(jiān)會(huì)系統(tǒng)一名,按照時(shí)間排序,其中9人是在2015年2月之后被通報(bào)的。

另外值得注意的是,4月9日,項(xiàng)俊波被通報(bào)接受組織調(diào)查當(dāng)晚,國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)3月21日在國(guó)務(wù)院第五次廉政工作會(huì)議上的講話全文公布,面對(duì)金融腐敗,李克強(qiáng)指出,“對(duì)個(gè)別監(jiān)管人員和公司高管監(jiān)守自盜、與金融大鱷內(nèi)外勾結(jié)等非法行為,必須依法嚴(yán)厲懲處、以儆效尤”。

劉金程認(rèn)為,個(gè)別監(jiān)管人員和公司高管監(jiān)守自盜,是非常危險(xiǎn)的一種權(quán)力腐敗,它不僅是個(gè)別環(huán)節(jié)的權(quán)力尋租,而是可能破壞整個(gè)行業(yè)的生態(tài)系統(tǒng)。

宋偉也向《法制日?qǐng)?bào)》記者表示,將上述事件結(jié)合起來(lái)看,可以發(fā)現(xiàn)金融領(lǐng)域反腐敗仍然任重道遠(yuǎn)。

宋偉建議,在未來(lái)的金融反腐中,一方面是要深入推進(jìn)金融監(jiān)管改革,建立健全科學(xué)的監(jiān)管模式,保證監(jiān)管權(quán)力公開(kāi)透明,并得到制約和監(jiān)督；另一方面進(jìn)一步加大對(duì)金融領(lǐng)域腐敗問(wèn)題的懲治力度,發(fā)揮震懾作用。

劉金程的思考是,應(yīng)對(duì)金融系統(tǒng)相對(duì)較高的廉政風(fēng)險(xiǎn),未來(lái)金融監(jiān)督改革應(yīng)該考慮三個(gè)方面的問(wèn)題。

劉金程對(duì)《法制日?qǐng)?bào)》記者說(shuō):“一是合理設(shè)權(quán)。行政審批和行業(yè)監(jiān)督權(quán)力設(shè)置應(yīng)該十分謹(jǐn)慎,基于限權(quán)、制衡的原則追求科學(xué)高效的權(quán)力配置結(jié)構(gòu)；二是規(guī)范用權(quán)。權(quán)力行使過(guò)程必須受到嚴(yán)格的約束和規(guī)范,通過(guò)法定依據(jù)和法定程序確保依法行政、合規(guī)用權(quán)；三是嚴(yán)格監(jiān)督。金融監(jiān)管系統(tǒng)審批與監(jiān)管的權(quán)力對(duì)應(yīng)龐大的經(jīng)濟(jì)利益影響,勢(shì)必成為‘圍獵’對(duì)象,沒(méi)有嚴(yán)格的監(jiān)督機(jī)制,金融監(jiān)管系統(tǒng)很難克服廉政風(fēng)險(xiǎn)。”

在中央金融反腐風(fēng)暴下,新的金融監(jiān)管時(shí)代值得期待。

記者　陳　磊

實(shí)習(xí)生　陳佳韻