原標(biāo)題：中央首曬"紅包"治理清單 透視 5.2億元背后是什么？

　　10萬(wàn)余人主動(dòng)上交“紅包”及購(gòu)物卡、涉及金額5.2億元，查處2550人，涉及金額2.5億元。日前，在持續(xù)一年多、正進(jìn)入收尾階段的黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)中，一張中央首次曬出的“紅包”整治清單引發(fā)關(guān)注。

　　有專家稱，這張清單意義深遠(yuǎn)，意味著年初中紀(jì)委工作報(bào)告中提出的反腐新路徑——將治理收送紅包禮金作為重點(diǎn)，已經(jīng)落實(shí)并取得初步成效。中央黨校黨建部教授蔡志強(qiáng)說(shuō)，“紅包”和購(gòu)物卡一直被視為灰色收入，處于腐敗與人情的“曖昧”地帶。這是一種范圍很廣，影響惡劣的腐敗行為。群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)對(duì)此有針對(duì)性地開(kāi)展整治，從根子上尋求解決之道，在社會(huì)心理和一些制度難以覆蓋的方面形成有效之策。

　　一些主動(dòng)上交“紅包”禮金的干部說(shuō)，“現(xiàn)在看來(lái)，過(guò)去那些被當(dāng)作‘人情’的小錢，以后都會(huì)跟腐敗掛上鉤，不敢再隨便收了。”

　　官場(chǎng)“意思意思”積累5億元“紅包”

　　教育實(shí)踐活動(dòng)以嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)的措施、嚴(yán)的紀(jì)律查找和解決問(wèn)題，以釘釘子的精神反“四風(fēng)”，出重拳、用重典，標(biāo)本兼治、扶正祛邪，推動(dòng)作風(fēng)建設(shè)取得了實(shí)實(shí)在在的成效。

　　梳理這份成績(jī)單，從被通報(bào)的部門來(lái)看，金融、醫(yī)療、能源等監(jiān)管部門，以及部分地方領(lǐng)導(dǎo)班子人員頻頻涉事，“實(shí)權(quán)”部門及“實(shí)權(quán)”崗位成為紅包腐敗的高發(fā)區(qū)。

　　從金額看，各地平均上交的“紅包”從幾百元到數(shù)萬(wàn)元不等：在浙江省，7000余人上交“紅包”3300萬(wàn)元，人均近5000元；天津市披露的數(shù)據(jù)表明，370人上交10萬(wàn)余元“紅包”，人均不到300元。

　　“沒(méi)有權(quán)力的人不會(huì)收到紅包，紅包首先是對(duì)權(quán)力的靠近和腐蝕。”中央黨校研究室教授辛鳴認(rèn)為，長(zhǎng)期以來(lái)，這種官場(chǎng)潛規(guī)則一度登堂入室，領(lǐng)“紅包”辦事成了“明規(guī)則”。

　　《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》明確規(guī)定：禁止利用職權(quán)和職務(wù)上的影響謀取不正當(dāng)利益，不準(zhǔn)“在公務(wù)活動(dòng)中接受禮金和各種有價(jià)證券、支付憑證”。據(jù)了解，這一規(guī)定就包含各類現(xiàn)金紅包以及銀行卡、購(gòu)物券等，以及各種充值會(huì)員卡、可支付現(xiàn)金卡。

　　中國(guó)社科院廉政研究中心副秘書(shū)長(zhǎng)高波說(shuō)，為便于實(shí)際操作，近年來(lái)各地紀(jì)檢部門還普遍有規(guī)定，收取的禮金應(yīng)當(dāng)在一定時(shí)間內(nèi)上繳，納入財(cái)政或廉政基金，否則將構(gòu)成違規(guī)收送“紅包”，領(lǐng)導(dǎo)干部、公職人員要被“先免職再處理”。

　　“紅包”都是用來(lái)干什么的？

　　在黨的第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第三次全體會(huì)議上，中央紀(jì)委負(fù)責(zé)人就曾表示，重點(diǎn)糾正領(lǐng)導(dǎo)干部利用婚喪喜慶、喬遷履新、就醫(yī)出國(guó)等名義，收受下屬以及有利害關(guān)系單位和個(gè)人的禮金行為，是2014年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的主要任務(wù)之一。

　　“掌握審批權(quán)、有權(quán)對(duì)稀缺資源進(jìn)行分配的部門，往往有收受紅包和購(gòu)物卡的腐敗風(fēng)險(xiǎn)。一些人把收送紅包當(dāng)做人情‘潤(rùn)滑劑’，結(jié)果是搞壞了黨風(fēng)，形成不良風(fēng)氣和社會(huì)文化，形成極其惡劣的社會(huì)毒瘤。”蔡志強(qiáng)說(shuō)。

　　被通報(bào)的案例可歸納為以下幾種類型：

　　——“保護(hù)費(fèi)型”。比如，廣東省鶴山市委一常委曾“帶隊(duì)”拿“紅包”。2013年初，鶴山市委常委梁某帶領(lǐng)鶴山市政府辦公室主任盧某等12名市直機(jī)關(guān)單位干部，接受某房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商的宴請(qǐng)，并各收受該房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商贈(zèng)送的1萬(wàn)元紅包。

　　——“蛀蟲(chóng)型”。上海市紀(jì)委通報(bào)，2010年7月至2013年12月間，在長(zhǎng)達(dá)三年多的時(shí)間內(nèi)，浦東新區(qū)金融服務(wù)局以“會(huì)務(wù)費(fèi)”等名義虛列支出，實(shí)際將公款用于購(gòu)買購(gòu)物卡和接待等，嚴(yán)重違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律。

　　——“借機(jī)斂財(cái)型”。天津市紀(jì)委通報(bào)，其下屬郊縣干部楊某借女兒結(jié)婚之機(jī)，收受同事、朋友禮金8.9萬(wàn)元。被紀(jì)檢部門勒令一一退還。

　　據(jù)了解，除了上述通報(bào)的案例，事實(shí)上，近來(lái)，在反腐高壓下，“紅包”新伎倆層出不窮。“包括‘微信紅包’在內(nèi)，一些新的腐敗載體隱蔽性更強(qiáng)，已經(jīng)成為紀(jì)檢部門打擊的新焦點(diǎn)。”高波說(shuō)。

　　記者采訪了解到，一些儲(chǔ)值購(gòu)物卡仍在國(guó)慶期間公開(kāi)銷售。記者在北京各大商場(chǎng)的門口仍看到，不時(shí)有人向顧客收購(gòu)各種禮品卡獲利，他們的目標(biāo)客戶通常是一些官員家屬和國(guó)企員工。而網(wǎng)絡(luò)上，可以作為“紅包”奉送的各種禮品銷售火暴。其中，亞馬遜、淘寶等知名電商網(wǎng)站在各地超市、便利店發(fā)售各種面值千元上下的禮金卡，在網(wǎng)站上就能消費(fèi)使用，甚至還可轉(zhuǎn)賬。

　　多位受訪專家表示，治理“紅包腐敗”是反腐工作更見(jiàn)微知著、以小見(jiàn)大的具體體現(xiàn)。在抓“小問(wèn)題”做“大文章”的新共識(shí)下，各地紀(jì)委紛紛出臺(tái)了更加細(xì)致并具有可操作性的規(guī)定。廣東省紀(jì)委就發(fā)文進(jìn)一步明確了收送“紅包”違規(guī)情形：一是用公款贈(zèng)送“紅包”；二是收受管理或服務(wù)對(duì)象的“紅包”；三是授意或委托特定關(guān)系人收送；四是多次收送“紅包”。對(duì)于這四種情形，一律將對(duì)當(dāng)事人先免職再作處理。

　　強(qiáng)化“不敢腐”，向“不能腐”“不想腐”邁進(jìn)

　　整治活動(dòng)取得了巨大成績(jī)，同時(shí)也暴露出了各地情況的差異和一些不足。記者在目前公開(kāi)的30余個(gè)省區(qū)市教育實(shí)踐活動(dòng)成績(jī)單中看到，僅有5個(gè)地方曬出了上交“紅包”的金額，其余地方只是曬出了上交人數(shù)，違規(guī)細(xì)節(jié)鮮有提及。

　　蔡志強(qiáng)認(rèn)為，仍有一些部門在公開(kāi)“紅包”數(shù)量和人數(shù)上有所遮掩、避重就輕。從黨務(wù)公開(kāi)的角度，黨員應(yīng)該及時(shí)向組織公開(kāi)，組織應(yīng)該向社會(huì)公開(kāi)，保證作風(fēng)建設(shè)有效性，向社會(huì)公開(kāi)之后，還會(huì)形成一定約束。“落實(shí)制度和政策要不打折扣。”他說(shuō)。

　　北京航空航天大學(xué)公共管理學(xué)院教授任建明說(shuō)，一些地方在反腐信息公布上遮遮掩掩，中央層面可及時(shí)跟進(jìn)政策要求，將“紅包”治理常態(tài)化。在強(qiáng)化干部“不敢腐”觀念的同時(shí)，向“不能腐”“不想腐”邁進(jìn)。

　　蔡志強(qiáng)表示，從清單上看，各地情況差異較大，這與有關(guān)部門的判斷和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不同有關(guān)。從當(dāng)前的形勢(shì)看，不排除一部分人存僥幸心理不上交“紅包”，也有一些人上交的原因是迫于一時(shí)壓力。

　　如何改變乃至消除長(zhǎng)期存在的官場(chǎng)“紅包”現(xiàn)象和“紅包”文化？蔡志強(qiáng)認(rèn)為，一要有明確制度約束，有嚴(yán)格的追究機(jī)制，應(yīng)該完善黨的紀(jì)律和相關(guān)法規(guī)，把收受“紅包”視同違紀(jì)；二是制度設(shè)置要科學(xué)，具體執(zhí)行必須嚴(yán)格。

　　此外，不少專家認(rèn)為，將收受“紅包”入刑也是解決問(wèn)題的途徑之一。“收紅包就是受賄，送紅包就是行賄，尤其是一些企事業(yè)單位，更加應(yīng)該明確。”任建明說(shuō)。他建議，將公職人員收受禮金進(jìn)一步納入法律法規(guī)的監(jiān)管范疇。“要從根本上遏制‘辦事就要給人好處’的風(fēng)氣，讓權(quán)力真正得到監(jiān)督，改變部門、崗位權(quán)力過(guò)分集中的現(xiàn)象”。任建明說(shuō)。（王存福、翟永冠、杜放）