“全面二孩”時代，

“入園高峰”挑戰(zhàn)“入園難”

作者：伍香平（湖北省教育科學(xué)研究院研究員）

人生百年，立于幼學(xué)。學(xué)前教育是終身發(fā)展的起始與奠基。但隨著二孩時代的來臨，學(xué)前教育面臨的新問題是如何應(yīng)對新一輪入園高峰。有研究預(yù)測，從現(xiàn)在起，全國每年新增出生人口將達(dá)到200萬，按照現(xiàn)行學(xué)制，三年內(nèi)至少新增600萬個入園幼兒，并將持續(xù)增長至2021年達(dá)到巔峰。今年，教育部將啟動第三期學(xué)前教育行動計劃，正在逐步緩解的“入園難”遇到二孩時代的新挑戰(zhàn)，學(xué)前教育，該怎樣做好準(zhǔn)備？

近年來，我國學(xué)前教育事業(yè)實現(xiàn)了跨越式發(fā)展，取得了歷史性的成就。截至2016年末，我國幼兒園達(dá)到近24萬所，在園幼兒4500萬人左右，全國學(xué)前三年毛入園率達(dá)到77.4%，大大緩解了社會各界重點關(guān)注的“入園難”問題。

“入園難”呈現(xiàn)新問題

但是隨著“全面二孩”時代的到來，有研究預(yù)測全國每年新增出生人口將達(dá)到200萬，按照現(xiàn)行學(xué)制三年內(nèi)至少新增600萬個入園幼兒，并且將持續(xù)增長至2021年達(dá)到巔峰。這不僅意味著未來幾年馬上要迎來新一輪的入園需求高峰，也勢必對已經(jīng)逐步緩和的“入園難”問題帶來新一輪的大挑戰(zhàn)。

城市和城區(qū)入公辦園難度將進一步加劇。

因城市和城區(qū)人口密集的速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過當(dāng)?shù)毓k園的建設(shè)與數(shù)量增長速度，受公辦園數(shù)量過少、增長速度不及需求增長速度，以及原有公辦園布局不合理等因素影響，在我國各級城市和城區(qū)入公辦園顯得非常困難。又由于受全面二孩政策影響并產(chǎn)生最大生育意愿的主要是城市和城區(qū)居民，這意味著新增出生人口將集中出現(xiàn)在城市和城區(qū)，將直接加劇城市和城區(qū)的入園需求，加上家長對二孩教育可能會更加重視，也會更加注重把公辦園作為首選優(yōu)質(zhì)教育資源進行爭奪，無形中會進一步加劇當(dāng)前已經(jīng)存在的城市和城區(qū)公辦園入園壓力。

入優(yōu)質(zhì)民辦園和普惠性民辦園的困難程度上升。

一方面受社會需求刺激、利好政策激勵，全國民辦園數(shù)量快速上升，涌現(xiàn)出一批辦園硬件設(shè)施好、教育活動規(guī)范、社會口碑好的優(yōu)質(zhì)民辦幼兒園；另一方面，國家出臺政策推進普惠性民辦幼兒園建設(shè)，普惠性民辦園因收費低受到普通老百姓的青睞。但從整體上來看，優(yōu)質(zhì)民辦園的數(shù)量和學(xué)位數(shù)量均有限，而普惠性民辦園起步晚、發(fā)展慢、數(shù)量少，辦園規(guī)模相對較小，當(dāng)前已經(jīng)存在入優(yōu)質(zhì)民辦園和普惠性民辦園要提前排隊登記的現(xiàn)象，隨著入園需求的增強，將會進一步加劇入這部分民辦園的難度。

在農(nóng)村地區(qū)和城市部分區(qū)域就近入園將會更加困難。

由于部分農(nóng)村地區(qū)尚未完成“每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)一所中心幼兒園”的建設(shè)任務(wù)，一些已經(jīng)建起的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園都建在人口相對集中的鎮(zhèn)上，農(nóng)村散居地區(qū)的幼兒很難在居住地的有效范圍內(nèi)就近入園；而城市城區(qū)拓展較快，新城區(qū)的幼兒園配套格局尚未形成，老城區(qū)幼兒園擴容受限，使得城區(qū)幼兒在其有效居住范圍內(nèi)也難有足夠的學(xué)位，難以滿足就近入園需求；再者，在我國仍然存在一定數(shù)量的低層次園和少數(shù)無證園，辦園質(zhì)量不高、辦園理念落后、“小學(xué)化”傾向嚴(yán)重、不同區(qū)域或同一區(qū)域內(nèi)不同幼兒園的辦園水平差距較大、幼兒教師專業(yè)水平參差不齊等問題，使得家長們在居住區(qū)域內(nèi)或跨區(qū)域間進行激烈擇園，都在一定程度上加劇了就近入園矛盾。無論是農(nóng)村還是城市里，遠(yuǎn)距離入園的校車使用現(xiàn)象不斷上升，校車越多、使用的頻率越高，反映出就近入園的困難越大。

城市流動人口子女入園機會面臨挑戰(zhàn)。

自20世紀(jì)90年代以來，城市流動人口越來越多，已經(jīng)形成了一個龐大的群體。城鎮(zhèn)化進程進一步加快，隨父母進城務(wù)工的兒童因其戶籍所限，無法進入城市中的公辦園和普惠性民辦園，又上不起費用較高的優(yōu)質(zhì)民辦園，有的勉強入園也只能去辦園條件與水平較差的民辦園。隨著新型城鎮(zhèn)化建設(shè)“推進1億非戶籍人口在城市落戶”方案實施，以及城市和城區(qū)入園需求數(shù)量的剛性增長，流動人口子女將更難獲得入園機會。