找人代課 結(jié)構(gòu)性缺編凸顯

聘請退休的編外教師,從鄰近學(xué)校借用教師,要求新招的畢業(yè)生提前來工作……想方設(shè)法找人代課成為目前很多學(xué)校解決問題的方式。

然而,臨時找人代課會給學(xué)校帶來一系列問題。于偉指出:“一方面要承受來自家長、學(xué)生對代課教師能力水平的質(zhì)疑;另一方面臨聘教師資源緊缺,其資質(zhì)認(rèn)定、上崗培訓(xùn)、權(quán)責(zé)認(rèn)定及待遇等問題都還不能得到妥善解決。”

王教凱則擔(dān)憂:“原有教師的工作量增加后,每個孩子得到的關(guān)注也會減少。”

《2015年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示,全國小學(xué)的師生比為1∶17.05,初中的師生比為1∶12.41。據(jù)《中央編辦、教育部、財政部關(guān)于統(tǒng)一城鄉(xiāng)中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)的通知》,全國小學(xué)教職工與學(xué)生比標(biāo)準(zhǔn)是1∶19、初中是1∶13.5。

按照這個標(biāo)準(zhǔn),全國層面的小學(xué)、初中師生比均已達(dá)標(biāo),但“總量超編,結(jié)構(gòu)性缺編”的情況仍然存在,地區(qū)間、學(xué)科間分布尚不盡合理。汪明指出,師資缺口在不同地區(qū)表現(xiàn)不同——在人口流入的城市與縣城,問題呈現(xiàn)為大班額、師資總量不足;而在不少鄉(xiāng)村學(xué)校,英語及音體美教師缺乏是主要問題。

教育與人口關(guān)聯(lián)緊密,教育發(fā)展必須依據(jù)人口狀況做好布局和規(guī)劃。“學(xué)齡人口大幅減少時大規(guī)模撤并學(xué)校,在學(xué)齡人口急劇增加時大規(guī)模興建學(xué)校,從表面上看是一種順勢而為,但這種應(yīng)急性做法也使一些地方陷入資源不足與資源過剩的惡性循環(huán)。”汪明強(qiáng)調(diào),全面二孩政策的實(shí)施要求教育領(lǐng)域提前布局,科學(xué)合理地儲備和調(diào)配師資。

綜合布局 完善教師儲備

除了“二孩”帶來的短期師資缺口,由中高考改革帶來的課堂改革,也對當(dāng)前的師資儲備提出更高要求。

根據(jù)中高考改革方案的頂層設(shè)計,分層教學(xué)、走班將成為下一步課堂改革的方向,這意味著工作量上升和師資持續(xù)承壓。由于學(xué)生的選科組合每年不一樣,師資缺乏、結(jié)構(gòu)不合理成為試點(diǎn)地區(qū)學(xué)校面臨的新課題。

浙江某中學(xué)教師陳娟表示:“在物理、化學(xué)、生物、政治、歷史、地理、技術(shù)7門課中選考3門,理論上學(xué)生可以有35種選擇組合,但實(shí)際上我們是先固定主流選擇,如理化、政史,再搭配第三門學(xué)科,實(shí)行‘小走班’。如果搞分層分類‘大走班’,我們目前的條件難以滿足對師資、教室的需求。”

從更加長遠(yuǎn)和綜合的角度來看,“要建立長期與短期相結(jié)合的教師聘用方式,短期聘用的教師也要經(jīng)過資格評定。”中國教科院研究員儲朝暉建議。

記者了解到,各地為拓展師資補(bǔ)充渠道,不斷積極探索。北京市海淀區(qū)建立了非編制管理的教育人才儲備庫;上海市虹口區(qū)嘗試突破戶籍限制,非本市戶口的優(yōu)秀人才通過辦理居住證的形式獲得教師事業(yè)編制;在編制總量內(nèi),山東利用精簡壓縮和事業(yè)單位改革收回的編制,建立中小學(xué)教師臨時周轉(zhuǎn)編制專戶,用于補(bǔ)充中小學(xué)急缺的教師,解決超編學(xué)校的“燃眉之急”。

在“海淀教育人才儲備庫項目”的招聘廣告上,記者看到,項目的薪酬是該區(qū)同級別教師的1.2倍。北京海淀區(qū)委教工委副書記喬鍵介紹,采取“區(qū)聘校用”形式入庫的105名教師,將到海淀區(qū)內(nèi)45所學(xué)校任教,項目實(shí)行考核制,考核結(jié)果與下一年的薪酬掛鉤,薪資“能上能下”,人員“能進(jìn)能出”。

“人們對教育質(zhì)量要求提高,不再僅僅滿足于讓孩子‘有學(xué)上’,讓孩子‘上好學(xué)’成了水漲船高的訴求。在當(dāng)前中小學(xué)大班額現(xiàn)象仍然突出的情況下,師資隊伍建設(shè)將是教育質(zhì)量提升的關(guān)鍵。”汪明認(rèn)為,“編制是財政支持的依據(jù),而在編制總量不變的要求下,創(chuàng)新教師儲備模式就成為關(guān)鍵問題。無論是周轉(zhuǎn)編制專戶還是縣管校聘,都是解決師資不足問題的有益嘗試。”(光明日報記者 靳曉燕 劉博超)