【問計民生】

2016年，全面兩孩政策實施。據(jù)國家統(tǒng)計局不久前公布的數(shù)據(jù)顯示，2016年我國全年出生人口1786萬人，較2015年增加131萬，人口出生率為12.95‰。

今年全國兩會期間，迎接全面兩孩時代成為代表委員熱議的話題。如何“生得下、養(yǎng)得好、教得優(yōu)”？我們又該在政策及資源配置上做哪些準備？聽聽代表委員怎么說。

“生得下”：將反對就業(yè)性別歧視納入法律

“想生又不敢生”，成為兩孩時代來臨后不少育齡人群面對的問題。目前，因全面兩孩政策實施導致的女性就業(yè)歧視問題，愈發(fā)受到社會各界的關(guān)注。

這也是全國婦聯(lián)原副主席孟曉駟委員一直以來關(guān)注的問題。“全面兩孩政策實施以來，廣大婦女及其家庭卻因種種顧慮而不敢生育第二個孩子，這其中，婦女面臨的工作與生育沖突是重要的影響因素之一。”孟曉駟委員表示，全面兩孩政策實施后，有些用人單位認為雇用女職工會進一步加大用工成本，更不愿意雇用女職工。此外，很多用人單位實施的就業(yè)性別歧視越來越隱蔽，求職婦女難以及時留取證據(jù)，給舉報和監(jiān)管帶來困難。

對此，孟曉駟委員建議，國家盡快將“反就業(yè)歧視法”納入立法規(guī)劃，并在制定“反就業(yè)歧視法”“就業(yè)促進法實施細則”或在修改完善《就業(yè)促進法》《勞動保障監(jiān)察條例》時，將反對就業(yè)性別歧視單獨列出，對就業(yè)性別歧視定義、罰則、法律救濟途徑作出具體規(guī)定。相關(guān)部門還應出臺政策，對女職工產(chǎn)假期間的社保繳費予以適當財政補貼，對雇用女職工超過40%的用人單位給予一定比例的稅費減免，機構(gòu)編制委員會為雇用女職工超過40%的機關(guān)事業(yè)單位適當增加編制。

在4日舉行的十二屆全國人大五次會議新聞發(fā)布會上，大會發(fā)言人傅瑩表示，在推進全面兩孩政策過程中，相關(guān)配套政策和服務要跟上，比如做好母嬰和幼兒的照料服務。

“養(yǎng)得好”：加強兒科醫(yī)療人才隊伍建設(shè)

“生得下”更要“養(yǎng)得好”，全面兩孩時代對兒童健康服務提出了更高要求。

今年的政府工作報告中提到，適應實施全面兩孩政策，加強生育醫(yī)療保健服務。國家衛(wèi)生和計劃生育委員會主任李斌日前表示，衛(wèi)計委將在增加服務資源供給、提高救治能力、加強緊缺人才培養(yǎng)、打造孕產(chǎn)全程服務鏈等四方面發(fā)力，“十三五”期間會增加產(chǎn)床8.9萬張。

產(chǎn)床增加的同時，兒科醫(yī)生隊伍也亟須壯大。

“兒童看病難，兒科醫(yī)師招聘更難。”復旦大學附屬兒科醫(yī)院副院長鄭珊委員提交了一份關(guān)于兒科醫(yī)生培養(yǎng)的提案，這份提案滿含她對兒科醫(yī)生培養(yǎng)狀況的憂慮。鄭珊委員在調(diào)研中了解到，某市2016年全市兒科醫(yī)護人員辭職率達10%。而同年，某高等院校兒科方向30名畢業(yè)生中只有5人選擇在醫(yī)院的兒科就業(yè)。她認為，人口的增長趨勢與兒科醫(yī)衛(wèi)資源之間存在一定的不平衡。

加強兒科醫(yī)生培養(yǎng)，穩(wěn)定兒科醫(yī)療人才隊伍建設(shè)，才能從根本上解決兒童看病難問題。鄭珊委員建議要“事業(yè)留人、感情留人、待遇留人”。一方面切實加大對兒科醫(yī)療事業(yè)的投入，特別是加大對兒科醫(yī)師規(guī)范化培訓基地的基礎(chǔ)設(shè)施投入；另一方面給兒科青年醫(yī)師和護理人員增發(fā)專項醫(yī)護津貼，以吸引更多青年報選兒科專業(yè)。“迎接全面兩孩時代，必須持續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生相關(guān)體制改革。”鄭珊委員說。

“教得優(yōu)”：擴大普惠性學前教育供給

全面兩孩政策實施后，教育，這個關(guān)系千家萬戶切身利益的問題，備受矚目。可以說，全面兩孩政策的實施，對未來幾年乃至十幾年的教育尤其是義務教育，提出了新的要求。

經(jīng)過深入調(diào)研和思考，河北省廣平縣第三中學校長冷繼英代表帶來了一份關(guān)于提高義務教育水平的議案。她認為，全面兩孩政策的實施，將導致義務教育階段教師數(shù)量不足，學校教育資源和相關(guān)教育設(shè)施亟須擴充和完善。

冷繼英代表建議，通過降低師范類院校學費等方式給予師范類院校政策支持，并著力提高一線教師待遇。制定或完善教師準入制度，加強教師職前和職后培訓，提高師資質(zhì)量。“更重要的是，要逐步擴大義務教育公用經(jīng)費總量，增加教育資源的儲備量，進一步擴充和完善基礎(chǔ)教育硬件設(shè)施。”

相比義務教育，學前教育所面臨的問題更為急迫。中國教育學會會長鐘秉林委員強調(diào)，當前要抓好普及與提質(zhì)并重，促進學前教育事業(yè)的科學發(fā)展。他建議各級政府增加專項財政投入，加強政策引導，采取擴大教育部門辦園、支持行業(yè)部門辦園、鼓勵民間資本辦園等多種方式，努力擴大普惠性學前教育學位供給。“各級政府要合理配置學前教育資源，完善教師標準和準入條件，高度重視教師和園長的職前培養(yǎng)與職后培訓工作，不斷完善教師的專業(yè)知識和專業(yè)技能，逐步解決幼兒園教師數(shù)量不足、素質(zhì)不高的問題。”

（記者 陳雪 晉浩天）

五年來全國出生人口及出生率

2016年：全年出生人口1786萬人，出生率為12.95‰

2015年：全年出生人口1655萬人，出生率為12.07‰

2014年：全年出生人口1687萬人，出生率為12.37‰

2013年：全年出生人口1640萬人，出生率為12.08‰

2012年：全年出生人口1635萬人，出生率為12.10‰

數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計局 歷年《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》

學前教育數(shù)據(jù)

2015年，全國學前毛入園率為75%，全國城市公辦幼兒園1.7萬所，農(nóng)村公辦幼兒園6.1萬所，分別比2010年增長74%和57%。

2015年，全國共有學前教育學校22.4萬所，學前教育專任教師205.1萬人，學前教育在校學生4264.8萬人，分別比2010年增長49%、79%和43%。

數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計局《中國兒童發(fā)展綱要（2011-2020年）》中期統(tǒng)計監(jiān)測報告

2012年至2015年全國幼兒園發(fā)展數(shù)據(jù)

2015年：全國共有幼兒園22.37萬所，比上年增加1.38萬所。在園幼兒（包括附設(shè)班）4264.83萬人，比上年增加214.11萬人。

2014年：全國共有幼兒園20.99萬所，比上年增加1.13萬所，在園幼兒（包括附設(shè)班）4050.71萬人，比上年增加156.02萬人。

2013年：全國共有幼兒園19.86萬所，比上年增加1.73萬所，在園幼兒（包括附設(shè)班）3894.69萬人，比上年增加208.93萬人。

2012年：全國共有幼兒園18.13萬所，比上年增加1.45萬所，在園幼兒（包括附設(shè)班）3685.76萬人，比上年增加261.32萬人。

數(shù)據(jù)來源：教育部 歷年《全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》