5月14日至15日,“一帶一路”國際合作高峰論壇將在北京舉行,這是“一帶一路”倡議提出三年多來由官方主辦的最高規(guī)格的論壇活動(dòng)。相關(guān)信息顯示,已有20多位外國領(lǐng)導(dǎo)人、50多位國際組織負(fù)責(zé)人、100多位部級(jí)官員以及約1200多名來自全世界的代表確認(rèn)與會(huì)。這既是今年我國重要的主場外交活動(dòng),也是“一帶一路”建設(shè)由線及面,從小成到大成、由1.0時(shí)代跨入2.0時(shí)代的重要標(biāo)志。

2013年9月和10月,習(xí)近平主席先后提出建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的“一帶一路”倡議。三年來,該倡議已經(jīng)得到了世界大多數(shù)國家的支持和認(rèn)可,并且越來越多的國家正在共商、共建、共享的原則下積極參與進(jìn)來。誠如王毅外長在兩會(huì)期間所說,“‘一帶一路’是中國的,但更是世界的。‘一帶一路’版權(quán)雖屬中國,但收益為各國共享。”也正因?yàn)槿绱?“一帶一路”倡議經(jīng)過三年的發(fā)展逐漸成長為“迄今最受歡迎的國際公共產(chǎn)品,也是目前前景最好的國際合作平臺(tái)。”

費(fèi)迪南(Peter Ferdinand)認(rèn)為,“一帶一路”是過去十多年來中國持續(xù)崛起和日益自信的體現(xiàn)。毋庸置疑,這一自信是該倡議發(fā)展的基礎(chǔ)性動(dòng)力,也因此贏得了外部世界的贊許和支持,并推動(dòng)“一帶一路”發(fā)展成為一項(xiàng)國際共識(shí)。3月17日,聯(lián)合國安理會(huì)一致通過的關(guān)于阿富汗問題的2344號(hào)決議中就呼吁國際社會(huì)凝聚援助阿富汗共識(shí),通過“一帶一路”建設(shè)等來加強(qiáng)區(qū)域合作,努力推進(jìn)互聯(lián)互通,構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。而2016年11月17日,聯(lián)合國大會(huì)193個(gè)會(huì)員國一致贊成通過的關(guān)于阿富汗問題第A/71/9號(hào)決議中也歡迎“一帶一路”等合作倡議在阿富汗及地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮積極作用。

“一帶一路”正在經(jīng)歷從量變到質(zhì)變的飛躍,正在真正跨入更加開放、包容以及復(fù)合性的2.0時(shí)代。2.0時(shí)代的“一帶一路”倡議已經(jīng)超越了前一階段線性的發(fā)展屬性,在互聯(lián)互通的大格局驅(qū)動(dòng)下開始朝向網(wǎng)絡(luò)化的治理屬性轉(zhuǎn)變。換言之,互聯(lián)互通的發(fā)展不僅為人類社會(huì)的發(fā)展注入了蓬勃的生產(chǎn)力,而且通過有效的聯(lián)通讓不同區(qū)域、不同國家、不同民族、不同文明的行為主體實(shí)現(xiàn)了前所未有的聯(lián)動(dòng),平面化世界的區(qū)隔、排他甚至對(duì)抗正逐漸走向網(wǎng)絡(luò)聯(lián)通下的互鑒、合作與融合,進(jìn)而呈現(xiàn)為“世界是通的”這一新命題。

具體而言,2.0時(shí)代的“一帶一路”倡議將具備以下新的屬性:

一是全球性?！耙粠б宦贰笔且粋€(gè)新生的倡議和概念,而此前的幾十年間在沿線國家和地區(qū)已經(jīng)產(chǎn)生和發(fā)展了諸如東盟、南盟、歐盟、阿盟、非盟等數(shù)個(gè)地區(qū)性的多邊合作框架?！耙粠б宦贰钡奶岢鰟t不僅僅局限于“帶”和“路”的概念,而是希望建立地跨亞歐非三大洲甚至更廣范圍的全球性發(fā)展平臺(tái),在共商、共建和共享原則的指導(dǎo)下為了謀求全人類的福祉而聯(lián)通世界,構(gòu)筑全球性的共同發(fā)展網(wǎng)絡(luò),全面對(duì)接聯(lián)合國和平與發(fā)展的各項(xiàng)目標(biāo),打造人類命運(yùn)共同體的美好愿景。聯(lián)合國將“一帶一路”倡議作為凝聚援助阿富汗戰(zhàn)后重建的共識(shí)不僅是對(duì)其全球性屬性的認(rèn)可,也是對(duì)其可能產(chǎn)生的功能外溢的最直觀注腳。

二是開放性。在剛剛結(jié)束的海湖莊園習(xí)特會(huì)上,習(xí)近平主席強(qiáng)調(diào)中美加強(qiáng)經(jīng)貿(mào)合作前景廣闊,中方歡迎美方參與“一帶一路”框架內(nèi)合作。這便賦予了“一帶一路”倡議更為開放性的意義,不僅要對(duì)接全球化還可能會(huì)在推動(dòng)和引領(lǐng)新型全球化以及全球治理的發(fā)展進(jìn)程中扮演更為積極的角色。早些時(shí)候,2016年9月26日在西安發(fā)布的《堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)、有序推進(jìn)務(wù)實(shí)推進(jìn):一帶一路建設(shè)三周年進(jìn)展報(bào)告》中也明確指出“一帶一路”倡議本身是開放包容和平等互利的,是全球各國均可參與的“大合唱”,而非排他性的倡議,從而將參與者擴(kuò)展到了“全球各國”。可以說,開放性必將更深地植入“一帶一路”倡議2.0時(shí)代的基因。

三是包容性。“一帶一路”倡議以開放包容為主要特征,追求互聯(lián)互通的發(fā)展愿景,與長期以來國際體系中形成的排他性機(jī)制或者合作方案有著根本不同。目前國與國或者地區(qū)與地區(qū)之間依然存在諸多難以化解的硬性的物理邊界和軟性的觀念邊界,而往往這種軟性的邊界要比硬性的邊界對(duì)互聯(lián)互通或者全球治理所產(chǎn)生的阻力要大的多。不同文明之間所存在的隔閡與沖突要比跨文明的對(duì)話與和解更加突出,這與長期以來所形成的傳統(tǒng)二元式非此即彼的零和國際體系密切相關(guān),新的時(shí)代語境需要新的更為包容的治理智慧來化解這一困境?！耙粠б宦贰背h的提出為不同文明之間的互尊互信、合作共贏以及包容互鑒提供了一個(gè)可能是最佳的選項(xiàng)。

四是復(fù)合性。在“一帶一路”倡議的早期發(fā)展階段,不論是曾經(jīng)被誤讀為中國版的馬歇爾計(jì)劃,還是被認(rèn)為是中國引領(lǐng)的新型全球化,以及有學(xué)者提出的“共同現(xiàn)代化”等,側(cè)重點(diǎn)都在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。包括官方所指出的“一帶一路”是中國提供給世界的公共產(chǎn)品,其中也特別強(qiáng)調(diào)要以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為重點(diǎn)和優(yōu)先,還是強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)屬性。經(jīng)過三年多的發(fā)展,2.0時(shí)代的“一帶一路”將繼續(xù)圍繞經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域作為優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域,同時(shí)還將更多地外溢到社會(huì)、文化甚至政治合作等多個(gè)領(lǐng)域,倡議的復(fù)合性色彩將會(huì)得到更多的重視。換言之,“一帶一路”將不僅僅是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的共同發(fā)展和互利共贏,還將呈現(xiàn)為沿線國家和地區(qū)乃至全球范圍內(nèi)的文明復(fù)興以及命運(yùn)共同體構(gòu)建。

從5月份“一帶一路”國際合作高峰論壇的參會(huì)嘉賓陣容不難發(fā)現(xiàn)國際社會(huì)對(duì)該倡議的積極態(tài)度。作為一項(xiàng)最早由中國提出的發(fā)展合作倡議,“一帶一路”已經(jīng)逐漸從區(qū)域性發(fā)展共識(shí)上升為了國際合作共識(shí),并具備了上述四大基本屬性。那么,進(jìn)入2.0時(shí)代的“一帶一路”將會(huì)為世界帶來什么,世界將會(huì)如何從中受益?這將是隨后該倡議發(fā)展的基礎(chǔ)性考量,也將是世界輿論所期待和關(guān)注的焦點(diǎn)所在。

總的來看,2.0時(shí)代的“一帶一路”將會(huì)為世界帶來三大創(chuàng)新:首先,治理模式的創(chuàng)新。傳統(tǒng)的治理模式已經(jīng)不再適應(yīng)新的全球治理需求,“一帶一路”積極推動(dòng)沿線國家和地區(qū)打造命運(yùn)共同體和利益共同體,將為世界治理模式的創(chuàng)新提供新思路和新選項(xiàng)。“一帶一路”的落實(shí),離不開外在的區(qū)域性乃至全球性倡議推動(dòng),也需要沿線國家的明確參與意愿、積極參與動(dòng)力和良好治理能力。習(xí)近平主席曾指出,“我們將更多提出中國方案、貢獻(xiàn)中國智慧,為國際社會(huì)提供更多公共產(chǎn)品?！苯衲?月在聯(lián)合國日內(nèi)瓦總部演講時(shí),習(xí)主席又深刻闡釋了共建人類命運(yùn)共同體的理念,進(jìn)一步為推動(dòng)世界發(fā)展和人類文明進(jìn)步提供了中國方案,貢獻(xiàn)了中國智慧。而今年安理會(huì)2344號(hào)決議對(duì)“構(gòu)建人類命運(yùn)共同體”和“一帶一路”的強(qiáng)調(diào)以及相關(guān)國家的積極認(rèn)可,正是中國智慧對(duì)全球治理模式創(chuàng)新的生命力所在。

其次,制度觀念的創(chuàng)新。2.0時(shí)代的“一帶一路”倡議,理應(yīng)為倡議的中長期發(fā)展做出更為細(xì)致的愿景規(guī)劃,在制度層面積極與沿線國家探討共建“一帶一路”長效合作機(jī)制,努力打造更為緊密務(wù)實(shí)的伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò);在觀念層面講好“一帶一路”故事,傳播好“一帶一路”聲音,推動(dòng)民心相通和人文交流,構(gòu)建共有的知識(shí)、觀念和文化。3月底赴尼泊爾、巴基斯坦和阿富汗三國宣講“一帶一路”和從事相關(guān)調(diào)研時(shí),筆者深切感受到互聯(lián)互通對(duì)“一帶一路”沿線國家的重要性。而事實(shí)上,阻隔于兩國之間的高山大川并非難以逾越,現(xiàn)代技術(shù)條件下這些物理屏障總有辦法克服,難的是破除觀念與心理上的屏障,實(shí)現(xiàn)制度觀念上的聯(lián)通與創(chuàng)新,這是2.0時(shí)代“一帶一路”的歷史使命。

再次,供給內(nèi)容的創(chuàng)新。“一帶一路”倡議本身是中國向世界提供的公共產(chǎn)品,而倡議所提供的公共產(chǎn)品在不同的層次和領(lǐng)域有著不同的表現(xiàn)形式,作為合作內(nèi)容載體的“五通”無疑是最為直接的呈現(xiàn),“五通”的實(shí)現(xiàn)過程可以被視作是“一帶一路”公共產(chǎn)品的生產(chǎn)及提供過程。早期階段,倡議強(qiáng)調(diào)優(yōu)先供給“五通”中的設(shè)施聯(lián)通等硬公共產(chǎn)品,在進(jìn)入2.0升級(jí)階段以后,要充分考慮到政策溝通和民心相通為主要標(biāo)志的軟公共產(chǎn)品的作用,夯實(shí)“一帶一路”建設(shè)“社會(huì)根基”,通過“軟硬并舉”,積極營造軟性的發(fā)展合作環(huán)境,逐步實(shí)現(xiàn)沿線各國自身發(fā)展戰(zhàn)略的對(duì)接與耦合,彌補(bǔ)“一帶一路”沿線公共產(chǎn)品供給不足的情況。

“大道之行也,天下為公?！被ヂ?lián)互通的蓬勃發(fā)展推動(dòng)人類社會(huì)正在進(jìn)入全球治理的新時(shí)代,中國也正在從全球治理的參與者轉(zhuǎn)變?yōu)橐I(lǐng)者。由中國首倡的“一帶一路”倡議將隨著全球治理實(shí)踐的深化和拓展在其作為一項(xiàng)發(fā)展倡議的基礎(chǔ)上,更為全面地成為人類社會(huì)均衡、可持續(xù)、復(fù)合型發(fā)展的重要選項(xiàng),為世界的共同發(fā)展與治理創(chuàng)新提供更多的優(yōu)化方案和航向引領(lǐng)。獨(dú)行快,眾行遠(yuǎn)。相信在所有參與主體的合力推動(dòng)下,2.0時(shí)代的“一帶一路”將會(huì)更有擔(dān)當(dāng),更能擔(dān)當(dāng)。(山東政法學(xué)院社會(huì)穩(wěn)定研究中心研究員,察哈爾學(xué)會(huì)研究員)