農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)或?qū)⒂瓉碚吖拯c(diǎn)。日前,國土資源部副部長趙龍表示,在目前的情況下,城里人特別是工商資本不能到農(nóng)村進(jìn)行宅基地的交易和買賣。下一步,宅基地怎么在集體組織成員之間或者能不能在更大范圍之間進(jìn)行流動(dòng),相關(guān)事宜正在研究。

傳統(tǒng)的農(nóng)村土地制度是造成農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與城市經(jīng)濟(jì)隔絕的重要壁壘,這一現(xiàn)狀極大地限制了城市對(duì)農(nóng)村的反哺。宅基地的流轉(zhuǎn)若能設(shè)計(jì)、實(shí)施得當(dāng),將能促進(jìn)農(nóng)民福祉和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,并成為將來全面打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的有效鋪墊。

農(nóng)村集體土地制度僵化,造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力落后,是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)近些年日漸衰退的根源。土地是最基本、最重要的生產(chǎn)資料,傳統(tǒng)的農(nóng)村土地制度限制流轉(zhuǎn),雖然保證了農(nóng)民的基本生存需求和社會(huì)穩(wěn)定,但也阻礙了人才、資金向農(nóng)村的流動(dòng),從而限制了農(nóng)村社會(huì)的發(fā)展和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。特別是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模化不足,直接導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低下,國內(nèi)糧食的生產(chǎn)成本遠(yuǎn)高于美國等海外國家,大量進(jìn)口糧食沖擊了糧價(jià),帶來很大的政策負(fù)擔(dān),這些矛盾近年來逐漸凸顯。

我國的工業(yè)化進(jìn)程已開始多年,其對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力人口的吸納作用更是創(chuàng)造了“春運(yùn)”等大規(guī)模人口流動(dòng)的世界奇觀,從大的趨勢(shì)來看,人口從農(nóng)村向城市流動(dòng)是難以逆轉(zhuǎn)的——很大一部分年輕勞動(dòng)力的收入完全來自城鎮(zhèn)務(wù)工,幾乎不再從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。由此產(chǎn)生的過剩宅基地必然需要流轉(zhuǎn),而高效的流轉(zhuǎn)有賴于擴(kuò)大流轉(zhuǎn)范圍。

將農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)有條件地向城里人或工商資本開放極為必要。宅基地僅僅在農(nóng)村集體成員間流轉(zhuǎn),難以解決宅基地總體過剩的問題,不僅會(huì)導(dǎo)致流轉(zhuǎn)價(jià)格較低,影響農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收益和福祉,也限制了資金、人才向農(nóng)村的流入,不利于農(nóng)村的發(fā)展。畢竟,部分城鎮(zhèn)人口有回農(nóng)村置業(yè)養(yǎng)老的需求,工商資本也有投資農(nóng)業(yè)或相關(guān)產(chǎn)業(yè)的需求。

確保宅基地面向城市人口和資本高效流轉(zhuǎn),需要充分市場(chǎng)化的手段。部分地方政府將集體土地通過行政手段收為國有建設(shè)用地,然后轉(zhuǎn)賣,也實(shí)現(xiàn)了土地流轉(zhuǎn),但這種非市場(chǎng)化的手段由政府掌握定價(jià)權(quán),時(shí)常會(huì)損害農(nóng)民權(quán)益,激化社會(huì)矛盾。

當(dāng)然,并非采用了市場(chǎng)化手段,宅基地流轉(zhuǎn)就一定會(huì)成功。無論是宅基地過剩的現(xiàn)狀還是城里人及商業(yè)資本對(duì)宅基地的需求,都只是證明放開宅基地流轉(zhuǎn)的條件已經(jīng)逐步成熟。為了防止工商業(yè)資本對(duì)農(nóng)民利益的侵蝕,防止可能發(fā)生的矛盾,宅基地在更大范圍內(nèi)開放流轉(zhuǎn)需要一些規(guī)范性的制度條件。只有這樣,才能使土地自由流轉(zhuǎn)成為城市反哺農(nóng)村的重要渠道,從而有效縮小城鄉(xiāng)差距。

總的來說,農(nóng)民福祉、農(nóng)村發(fā)展是宅基地流轉(zhuǎn)成敗的重要標(biāo)準(zhǔn)。宅基地是農(nóng)民的基本福利制度,流轉(zhuǎn)過程中的收益也應(yīng)由農(nóng)民享有。尤其要看到,我國城鄉(xiāng)之間土地、戶籍等制度的不同,造就了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),而農(nóng)村在其中明顯居于弱勢(shì)地位,特別是大量的農(nóng)民工支撐了城市建設(shè),卻難以享受到城鎮(zhèn)人口的福利。因此,宅基地流轉(zhuǎn)作為打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的一個(gè)初步嘗試,更需要注重城市反哺農(nóng)村,從而為打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的全面改革做出正確導(dǎo)向。