以委員為中心　以制度為保障
充分發(fā)揮政協(xié)委員主體作用 
 喬傳秀
 

    政協(xié)作用發(fā)揮在委員、活力展現(xiàn)看委員、事業(yè)發(fā)展靠委員。在工作理念上，堅(jiān)持以委員為中心，樹(shù)立“委員強(qiáng)則政協(xié)強(qiáng)”的觀念，把充分激發(fā)委員主體意識(shí)、調(diào)動(dòng)委員履職主動(dòng)性自覺(jué)性作為關(guān)鍵環(huán)節(jié)來(lái)抓。在履職實(shí)踐中，堅(jiān)持委員多數(shù)原則，彰顯委員主體地位。無(wú)論是在政協(xié)協(xié)商會(huì)議、監(jiān)督活動(dòng)中，還是在調(diào)研視察、為民辦實(shí)事活動(dòng)中，在隊(duì)伍組成上保證委員占多數(shù)，讓委員唱主角。
　　政協(xié)委員是人民政協(xié)履職主體，充分發(fā)揮政協(xié)委員的主體作用，是做好政協(xié)工作的重要基礎(chǔ)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。近年來(lái)，浙江省政協(xié)堅(jiān)持以委員為中心、以制度為保障，緊緊圍繞充分發(fā)揮委員主體作用，激發(fā)委員履職主動(dòng)性、積極性、創(chuàng)造性，進(jìn)行了積極探索，取得了明顯成效。
　　一、增強(qiáng)委員意識(shí)，激發(fā)履職熱情
　　委員意識(shí)強(qiáng)不強(qiáng)，直接關(guān)系到能否充分發(fā)揮委員主體作用。我們深刻地認(rèn)識(shí)到政協(xié)作用發(fā)揮在委員、活力展現(xiàn)看委員、事業(yè)發(fā)展靠委員。在工作理念上，堅(jiān)持以委員為中心，樹(shù)立“委員強(qiáng)則政協(xié)強(qiáng)”的觀念，把充分激發(fā)委員主體意識(shí)、調(diào)動(dòng)委員履職主動(dòng)性自覺(jué)性作為關(guān)鍵環(huán)節(jié)來(lái)抓。在工作思路上，我們以各種方式充分調(diào)動(dòng)委員參與政協(xié)工作的積極性，增強(qiáng)其主體責(zé)任。我們征求全體委員對(duì)常委會(huì)工作報(bào)告、年度履職重點(diǎn)選題的意見(jiàn)建議，讓委員共同參與推選重點(diǎn)提案，一起來(lái)謀劃政協(xié)工作，廣泛參與履職任務(wù)。在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)中，省政協(xié)黨組堅(jiān)持開(kāi)門納諫，向全體委員發(fā)征求意見(jiàn)函，召開(kāi)座談會(huì)征求意見(jiàn)。主席、副主席帶頭，各專委會(huì)和政協(xié)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)同志參與，到委員中開(kāi)展“走親連心”活動(dòng)，當(dāng)面聽(tīng)取委員的意見(jiàn)建議，密切了與委員的聯(lián)系、增進(jìn)了相互感情。在履職實(shí)踐中，我們堅(jiān)持委員多數(shù)原則，彰顯委員主體地位。無(wú)論是在政協(xié)協(xié)商會(huì)議、監(jiān)督活動(dòng)中，還是在調(diào)研視察、為民辦實(shí)事活動(dòng)中，在隊(duì)伍組成上保證委員占多數(shù)，讓委員唱主角。
　　二、豐富載體形式，拓展履職舞臺(tái)
　　發(fā)揮委員主體作用必須為委員提供豐富有效的履職載體。浙江省政協(xié)近年來(lái)創(chuàng)設(shè)了七個(gè)方面的履職平臺(tái)。一是協(xié)商議政平臺(tái)。全體會(huì)議、常委會(huì)議、專題政治協(xié)商會(huì)議是委員代表界別群眾參政議政、建言獻(xiàn)策的重要渠道和主要平臺(tái)。為了貫徹落實(shí)好黨的十八大和十八屆三中全會(huì)對(duì)政協(xié)工作的新精神新要求，充分發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道作用，更好地為省委省政府科學(xué)民主決策提供民意支撐、民智參考、民利協(xié)調(diào)，我們探索創(chuàng)新會(huì)議組織方式，嘗試會(huì)議代表發(fā)言遴選方法，會(huì)前以界別為單位圍繞省委省政府重大決策開(kāi)展調(diào)查研究，集體討論研究提交協(xié)商的文件稿，會(huì)上強(qiáng)化界別集體意見(jiàn)的表達(dá)，著力增強(qiáng)會(huì)議協(xié)商的成效。我們把出席會(huì)議人員的選擇權(quán)交給委員，由每個(gè)界別推選3至5名委員參會(huì)，再?gòu)闹型七x出界別發(fā)言代表，這進(jìn)一步激發(fā)了委員參與政治協(xié)商的主動(dòng)性、積極性。各界別所提出的意見(jiàn)建議大多為省委采納。二是“系列民生”履職平臺(tái)。實(shí)施“系列民生”履職工作是十一屆省政協(xié)作出的部署安排，即:省政協(xié)每年選擇若干民生問(wèn)題開(kāi)展重點(diǎn)調(diào)研、專題協(xié)商、專項(xiàng)集體民主監(jiān)督，組織民生專題視察、座談，舉辦“民生論壇”，確定一批民生重點(diǎn)提案、重要提案進(jìn)行督辦。發(fā)揮委員專業(yè)特長(zhǎng)，將每年5月定為省政協(xié)委員“走進(jìn)基層走進(jìn)群眾”活動(dòng)月，組織送文化、衛(wèi)生、科技、教育、法律、體育下鄉(xiāng)。三是專委會(huì)履職平臺(tái)。2013年初，省政協(xié)十一屆一次會(huì)議一結(jié)束，根據(jù)委員自愿報(bào)名情況，主席會(huì)議研究決定將新一屆委員充實(shí)到11個(gè)專委會(huì)。委員們通過(guò)專委會(huì)平臺(tái)經(jīng)常性地參加政協(xié)組織的各類會(huì)議、調(diào)研、協(xié)商、考察等活動(dòng)，不再是“年委員”、“季常委”。四是界別活動(dòng)組履職平臺(tái)。成立34個(gè)界別活動(dòng)組，明確組長(zhǎng)、聯(lián)絡(luò)員，提供經(jīng)費(fèi)保障，組織界別協(xié)商、界別調(diào)研、界別視察、界別討論，提交界別大會(huì)發(fā)言、界別提案、界別社情民意信息等。五是社情民意信息反映平臺(tái)。編發(fā)“政協(xié)信息專報(bào)”，辦好“民情熱線”，為政協(xié)委員提供經(jīng)常性反映社情民意、積極參政議政的“直通車”。2013年以來(lái)，委員的意見(jiàn)建議通過(guò)“政協(xié)信息專報(bào)”直通中央和省委省政府領(lǐng)導(dǎo)，得到國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)批示2人次，省委省政府領(lǐng)導(dǎo)批示11人次；通過(guò)“民情熱線綜合反映”得到省政府領(lǐng)導(dǎo)批示18期，通過(guò)專送、轉(zhuǎn)辦和轉(zhuǎn)處等形式，分別向有關(guān)黨委政府及其部門轉(zhuǎn)去意見(jiàn)建議1508件，為黨政決策提供了信息參考，推動(dòng)了一批問(wèn)題的解決。六是大眾媒體平臺(tái)。在政協(xié)新聞宣傳和“政協(xié)視線”電視專題欄目中，為委員圍繞社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題、群眾關(guān)注的民生問(wèn)題履職“發(fā)聲”提供展示機(jī)會(huì)和平臺(tái)。七是網(wǎng)絡(luò)履職平臺(tái)。適應(yīng)信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展與運(yùn)用的新形勢(shì)，每年舉行提案辦理網(wǎng)絡(luò)直播，開(kāi)通“港澳華僑委員之家”網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，舉辦網(wǎng)絡(luò)視頻學(xué)習(xí)研討會(huì)、議政會(huì)，開(kāi)設(shè)委員博客、委員微博、委員微信、手機(jī)政協(xié)網(wǎng)，建設(shè)網(wǎng)上政協(xié)，形成了政協(xié)委員網(wǎng)下、網(wǎng)上共同履職的新格局。
　　三、完善組織體系，健全履職制度
　　《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》明確指出:“在政協(xié)健全委員聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)，委員聯(lián)絡(luò)制度。”這為我們進(jìn)一步加強(qiáng)委員工作指明了方向。早在2008年，浙江省政協(xié)就率先建立了委員聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)——委員工作委員會(huì)，列入專門委員會(huì)序列，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)委員服務(wù)與管理各項(xiàng)工作。在省政協(xié)的帶動(dòng)下，目前全省2個(gè)副省級(jí)市政協(xié)和8個(gè)地級(jí)市政協(xié)已經(jīng)建立委員工作委員會(huì)，一個(gè)市政協(xié)正在辦理之中。實(shí)踐表明，委員工作委員會(huì)的建立為進(jìn)一步加強(qiáng)委員的服務(wù)與管理、更好地發(fā)揮委員主體作用提供了有力的組織力量保障。學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆三中全會(huì)精神，結(jié)合政協(xié)工作實(shí)際，我們?cè)诮⒑屯晟茩C(jī)制制度上下了深功夫，一是制定《進(jìn)一步發(fā)揮委員作用的意見(jiàn)》，建立省政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)、專委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)分工走訪聯(lián)系委員和委員聯(lián)系群眾制度，完善委員約談會(huì)制度、各市省政協(xié)委員聯(lián)絡(luò)小組制度，為發(fā)揮委員主體作用提供制度保障。二是出臺(tái)《關(guān)于委員履行職責(zé)的若干規(guī)定》，對(duì)委員的學(xué)習(xí)、履職活動(dòng)提出要求，嚴(yán)格委員參加政協(xié)會(huì)議、活動(dòng)的紀(jì)律，規(guī)定委員因特殊情況不能參加政協(xié)會(huì)議和活動(dòng)時(shí)，要嚴(yán)格辦理請(qǐng)假手續(xù)，對(duì)每次常委會(huì)議出席情況進(jìn)行通報(bào)，切實(shí)強(qiáng)化委員組織紀(jì)律觀念，規(guī)范委員履職活動(dòng)。三是建立委員履職信息數(shù)據(jù)庫(kù)，跟蹤掌握委員參加政協(xié)會(huì)議、調(diào)研、監(jiān)督、視察、考察、界別組活動(dòng)、為民服務(wù)活動(dòng)和撰寫并提交大會(huì)發(fā)言、提案、文史資料、反映社情民意信息等履職情況，定期做好委員履職情況的評(píng)估工作，及時(shí)向委員本人、所在單位、界別活動(dòng)組等進(jìn)行通報(bào)，必要時(shí)向組織、統(tǒng)戰(zhàn)部門通報(bào)。四是健全委員履職獎(jiǎng)懲機(jī)制，建立健全委員年度述職、履職考評(píng)和優(yōu)秀委員、優(yōu)秀提案、優(yōu)秀信息員評(píng)選制度，明確每年年底委員工作委員會(huì)對(duì)委員履職情況進(jìn)行考評(píng)，對(duì)當(dāng)年考核不稱職的委員進(jìn)行提醒，連續(xù)兩年考核不稱職的進(jìn)行告誡，連續(xù)三年不稱職的勸其辭去委員職務(wù)。每年年底或次年年初委員要向所在界別組進(jìn)行履職情況述職。加強(qiáng)對(duì)委員中的先進(jìn)典型、先進(jìn)事例的發(fā)現(xiàn)挖掘和宣傳報(bào)道，邀請(qǐng)優(yōu)秀委員現(xiàn)身說(shuō)法舉行履職報(bào)告會(huì)，樹(shù)立榜樣，示范引導(dǎo)。
　　四、抓好學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提升履職能力
　　2013年換屆后，新委員比例高、人數(shù)多，不少新委員對(duì)政協(xié)組織是什么、做什么、政協(xié)工作怎么做等基本問(wèn)題不十分清楚，對(duì)政協(xié)委員履職內(nèi)容、要求、渠道、方法知之不多。針對(duì)這種狀況，我們把加強(qiáng)委員學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作擺在重要位置，做了一些探索。一是及時(shí)舉辦新任委員培訓(xùn)班。我們分兩批對(duì)新任委員進(jìn)行了政協(xié)理論和基本知識(shí)的培訓(xùn)，356名新委員參加培訓(xùn)，港澳海外華僑委員也克服了許多困難按照要求參加培訓(xùn)。培訓(xùn)期間，既有領(lǐng)導(dǎo)講話，又有專家授課、業(yè)務(wù)輔導(dǎo)；既有理論講座，又有老委員經(jīng)驗(yàn)介紹、小組討論和大會(huì)交流。從2014年開(kāi)始我們準(zhǔn)備開(kāi)展委員輪訓(xùn)工作，爭(zhēng)取所有委員在屆內(nèi)都能參加一次培訓(xùn)。二是制定年度理論學(xué)習(xí)和專題講座計(jì)劃，明確學(xué)習(xí)重點(diǎn)，把握學(xué)習(xí)要求，落實(shí)部門、人員責(zé)任，增強(qiáng)學(xué)習(xí)的計(jì)劃性、針對(duì)性、有效性。三是創(chuàng)設(shè)“浙江政協(xié)·崇學(xué)講壇”，每月舉辦一期，邀請(qǐng)政協(xié)委員、專家學(xué)者、黨政部門負(fù)責(zé)人作專題講座，在杭省政協(xié)委員參加，宣傳黨的方針政策、通報(bào)黨政重要工作、宣講有關(guān)理論知識(shí)。四是結(jié)合形勢(shì)舉辦各種專題學(xué)習(xí)會(huì)，如全國(guó)兩會(huì)精神報(bào)告會(huì)，黨的十八大、十八屆三中全會(huì)精神和浙江省第十三次黨代會(huì)、全會(huì)精神學(xué)習(xí)會(huì)等，廣泛組織委員開(kāi)展學(xué)習(xí)活動(dòng)，及時(shí)領(lǐng)會(huì)掌握中央和省委新精神新要求。
　　五、加強(qiáng)委員服務(wù)，優(yōu)化履職環(huán)境
　　我們主要做了以下四個(gè)方面的工作:一是為委員創(chuàng)造知情明政條件。加強(qiáng)同黨委政府的溝通聯(lián)系，主動(dòng)邀請(qǐng)省委省政府領(lǐng)導(dǎo)來(lái)政協(xié)通報(bào)情況和工作。省委書記每年多次來(lái)政協(xié)參加省政協(xié)全體會(huì)議、常委會(huì)議、專題政治協(xié)商會(huì)議，通報(bào)情況，聽(tīng)取意見(jiàn)。省長(zhǎng)每年到全省政協(xié)主席讀書會(huì)上通報(bào)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況。有關(guān)黨政職能部門經(jīng)常邀請(qǐng)對(duì)口聯(lián)系的政協(xié)專委會(huì)參加重要會(huì)議、活動(dòng)。二是為委員營(yíng)造民主寬松的履職氛圍。積極營(yíng)造和鞏固求同存異、暢所欲言、海納百川的協(xié)商文化，鼓勵(lì)委員報(bào)實(shí)情、講真話、建諍言、獻(xiàn)良策，讓委員的意見(jiàn)受到充分尊重、委員的權(quán)利得到應(yīng)有保護(hù)。三是關(guān)心委員的工作和生活。按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，推動(dòng)黨委政府落實(shí)好政協(xié)委員的政治待遇、生活待遇。關(guān)心委員的本職工作與生活。在企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難時(shí)，政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)及專委會(huì)負(fù)責(zé)同志及時(shí)走訪委員企業(yè)了解情況、協(xié)助解決有關(guān)難題；在臺(tái)風(fēng)等自然災(zāi)害發(fā)生后，及時(shí)了解委員受災(zāi)情況，組織走訪慰問(wèn)；在以“六送下鄉(xiāng)”為主要內(nèi)容的省政協(xié)委員“兩走進(jìn)”活動(dòng)后，及時(shí)向委員及其所在單位發(fā)出感謝信，通報(bào)委員表現(xiàn)，表達(dá)感謝之情等，增強(qiáng)了委員對(duì)政協(xié)組織的親切感和政協(xié)組織的凝聚力。四是不斷提升政協(xié)機(jī)關(guān)的服務(wù)意識(shí)和水平。加強(qiáng)機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍建設(shè)，教育機(jī)關(guān)干部愛(ài)崗敬業(yè)、忠誠(chéng)服務(wù)，切實(shí)增強(qiáng)服務(wù)委員履職的主動(dòng)性、自覺(jué)性，不斷提升機(jī)關(guān)服務(wù)保障水平，努力把政協(xié)機(jī)關(guān)建設(shè)成為溫馨的“委員之家”。
　　(作者系浙江省政協(xié)主席)