黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視人民政協(xié)工作，強(qiáng)調(diào)要進(jìn)一步準(zhǔn)確把握人民政協(xié)性質(zhì)定位，充分發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道作用，圍繞團(tuán)結(jié)和民主兩大主題，推進(jìn)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政制度建設(shè)。人民政協(xié)堅(jiān)持團(tuán)結(jié)和民主兩大主題，圍繞中心、服務(wù)大局，積極履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能，為推進(jìn)黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。在人民政協(xié)的三項(xiàng)職能中，民主監(jiān)督具有特殊重要意義。黨的十八屆三中全會(huì)《決定》、中共中央《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》和中共中央辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)的實(shí)施意見》，都對(duì)推進(jìn)人民政協(xié)民主監(jiān)督制度化、規(guī)范化、程序化作出了明確部署。黨的十八屆六中全會(huì)審議通過的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》進(jìn)一步要求，各級(jí)黨委支持和保證人民政協(xié)依章程進(jìn)行民主監(jiān)督。最近，中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)民主監(jiān)督工作的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）。《意見》深刻闡述了人民政協(xié)民主監(jiān)督的重要意義和總體要求以及民主監(jiān)督的內(nèi)容、形式、程序、工作機(jī)制，突出強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)黨對(duì)人民政協(xié)民主監(jiān)督工作的領(lǐng)導(dǎo)。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《意見》精神，對(duì)做好新形勢(shì)下人民政協(xié)民主監(jiān)督工作十分必要、意義重大。

準(zhǔn)確把握政協(xié)民主監(jiān)督的性質(zhì)定位

準(zhǔn)確把握政協(xié)民主監(jiān)督的性質(zhì)定位，是做好政協(xié)民主監(jiān)督工作的基石。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)，做好人民政協(xié)工作，必須堅(jiān)持人民政協(xié)的性質(zhì)定位；人民政協(xié)是統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織，是多黨合作和政治協(xié)商的機(jī)構(gòu)，是人民民主的重要實(shí)現(xiàn)形式，體現(xiàn)了中國(guó)特色社會(huì)主義制度的鮮明特點(diǎn)。《意見》指出，人民政協(xié)民主監(jiān)督是在堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義基礎(chǔ)上，參加人民政協(xié)的各黨派團(tuán)體和各族各界人士在政協(xié)組織的各種活動(dòng)中，依據(jù)政協(xié)章程，以提出意見、批評(píng)、建議的方式進(jìn)行的協(xié)商式監(jiān)督。協(xié)商式監(jiān)督是政協(xié)民主監(jiān)督的主要形式。這是因?yàn)椋旱谝唬f(xié)不是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，開展監(jiān)督不是靠強(qiáng)制約束力，而是靠政治影響力。第二，政協(xié)民主監(jiān)督源自中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派、無黨派人士長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共的優(yōu)良傳統(tǒng)。它隨著中國(guó)社會(huì)主義民主政治特別是社會(huì)主義協(xié)商民主的發(fā)展而不斷深化，已經(jīng)成為我國(guó)社會(huì)主義監(jiān)督體系的重要組成部分，是社會(huì)主義協(xié)商民主的重要實(shí)現(xiàn)形式。第三，協(xié)商是政協(xié)民主監(jiān)督的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)。在政協(xié)民主監(jiān)督工作中，協(xié)商是方式和原則，監(jiān)督是手段和途徑，協(xié)助黨和政府解決問題、改進(jìn)工作、增進(jìn)團(tuán)結(jié)、凝心聚力是目的。

有人可能會(huì)產(chǎn)生疑惑：協(xié)商式監(jiān)督是不是混淆了協(xié)商和監(jiān)督兩個(gè)問題？首先要明確，政協(xié)的政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政三項(xiàng)職能是有區(qū)別的。協(xié)商是商量問題、共議問題，溝通思想、同謀計(jì)策。協(xié)商中有不同意見的表述，也有各種觀點(diǎn)的碰撞，但這不等于監(jiān)督。監(jiān)督是發(fā)現(xiàn)問題、監(jiān)視事情、批評(píng)缺點(diǎn)、督促工作。從它們的不同含義看，政協(xié)民主監(jiān)督一方面是對(duì)決策提出意見看法，另一方面是對(duì)執(zhí)行中的政策措施進(jìn)行檢查督促，但與協(xié)商不是一回事。其次要看到，政協(xié)的三項(xiàng)職能又是辯證統(tǒng)一的，既有區(qū)別又有聯(lián)系，三者統(tǒng)一于社會(huì)主義協(xié)商民主。無論是從政協(xié)歷史發(fā)展看，還是從現(xiàn)實(shí)政協(xié)工作看，三項(xiàng)職能確實(shí)是你中有我、我中有你。比如，全國(guó)政協(xié)的雙周協(xié)商座談會(huì)，既有協(xié)商的內(nèi)容，又有監(jiān)督的內(nèi)容，還是參政的一種形式，很難說它只是履行哪一項(xiàng)職能。正因如此，習(xí)近平同志指出，人民政協(xié)以憲法、政協(xié)章程和相關(guān)政策為依據(jù)，以中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度為保障，集協(xié)商、監(jiān)督、參與、合作于一體，是社會(huì)主義協(xié)商民主的重要渠道。