清理退出過(guò)程困難重重

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前一些地方在處置“僵尸企業(yè)”方面取得了一定成效，但在今年的去產(chǎn)能任務(wù)中，各地處置“僵尸企業(yè)”的壓力依然很大，主要集中在：

——職工安置壓力大。目前，各地采取內(nèi)部安置、外部轉(zhuǎn)崗、解除勞動(dòng)合同、扶持創(chuàng)業(yè)等多種方式分流職工。但值得注意的是，依然有很多“僵尸企業(yè)”在安置職工過(guò)程中存在困難，一些勞動(dòng)技能弱、年齡偏大的職工二次就業(yè)安置很困難。

中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院副院長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授聶輝華表示，目前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)導(dǎo)致很多行業(yè)不景氣，分流員工不容易找到新的工作，這給處置“僵尸企業(yè)”增添了新的困難。

一些地方在處置“僵尸企業(yè)”過(guò)程中還遇到了一些歷史遺留問(wèn)題。山東省高院的一份調(diào)研報(bào)告顯示，多數(shù)企業(yè)在申請(qǐng)破產(chǎn)之前就長(zhǎng)期拖欠職工工資和養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保險(xiǎn)金，破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)不能全額兌現(xiàn)職工的欠發(fā)工資、養(yǎng)老保險(xiǎn)等勞動(dòng)債權(quán)。記者了解到，根據(jù)《社會(huì)保險(xiǎn)法》，退休人員應(yīng)該交由社會(huì)管理，但因種種原因，一些“僵尸企業(yè)”一直承擔(dān)著這一沉重的社會(huì)管理職責(zé)，拖累企業(yè)退出步伐。

——資金籌措渠道窄。一些地方負(fù)責(zé)人表示，在處置“僵尸企業(yè)”過(guò)程中，資金缺口成為最主要的制約因素。武漢市工業(yè)控股集團(tuán)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，去年以來(lái)該集團(tuán)共處置3家“僵尸企業(yè)”，涉及職工安置1900余人。處置過(guò)程中最大的難題是錢(qián)從哪兒來(lái)的問(wèn)題。他介紹，這三家“僵尸企業(yè)”安置職工資金支出為1.3億元，此前5年集團(tuán)為這三家企業(yè)輸血支借了6億多元，這些資金目前都是集團(tuán)承擔(dān)。

“去年去產(chǎn)能中，鋼鐵和煤炭國(guó)家都安排資金用于職工安置，但非煤炭和鋼鐵產(chǎn)業(yè)的‘僵尸企業(yè)’，職工安置、債務(wù)化解等方面，無(wú)論財(cái)政還是國(guó)資都沒(méi)有解決渠道。”這位負(fù)責(zé)人表示，這些資金支出若全靠集團(tuán)開(kāi)支很難持續(xù)。

——部分地方不放手。聶輝華等專(zhuān)家分析認(rèn)為，這幾年全國(guó)法院受理的企業(yè)破產(chǎn)案件數(shù)量很少，一個(gè)重要原因是地方政府不愿放手。有地方干部坦言，之所以地方寧愿讓地方國(guó)企變成“僵尸”也不愿讓其退市，是因?yàn)樯倭艘粋€(gè)國(guó)企，就少了不少的局級(jí)、處級(jí)職數(shù)。地方也擔(dān)心一旦沒(méi)了國(guó)企，搞宏觀調(diào)控就少了很多抓手，很難完成經(jīng)濟(jì)發(fā)展和調(diào)控的任務(wù)。

“地方也有難言之隱，如果處置‘僵尸企業(yè)’過(guò)程中，出現(xiàn)大量工人下崗情況怎么辦？地方很難經(jīng)受太大壓力。”一位地方負(fù)責(zé)人說(shuō)。